问题——数据“跑起来”仍面临堵点卡点 近年来，物流数据开放互联提升多式联运组织效率、跨境贸易通关数据助力中小微企业降低融资成本等实践表明，数据一旦实现合规流通并形成可用产品，便能显著降低交易成本、提升资源配置效率。不过从全国范围看，数据要素市场化配置仍存一些制约：公共数据开放共享程度不均、行业数据壁垒与“信息孤岛”尚未完全打破；数据确权、定价、交易规则仍需更清晰；高质量数据供给不足与数据安全合规压力并存，导致部分主体“不敢供、不会供、用不好”的问题仍较突出。 原因——制度供给、技术能力与标准协同仍需加力 数据要素的价值释放，离不开制度、技术与市场的系统性配套。进入“十四五”以来，我国数据资源呈快速增长态势，数据产业逐步壮大，成为数字经济发展新增长点。数据显示，2024年全国数据企业数量超过40万家，数据产业规模达5.86万亿元，较“十三五”末增长117%，人均数据生产量达到“十三五”末的2.2倍。，数据要素的跨域流通涉及多主体、多环节，既需要统一规则与基础制度，也需要支撑海量数据处理、融合治理的关键技术和工程化能力，更需要标准体系将“可共享”转化为“可互认、可交易、可复用”。制度不完善、技术不均衡、标准不一致，会直接抬高数据流通成本，削弱市场预期和投资意愿。 影响——乘数效应正在显现，产业新动能加速聚集 随着数据开发利用持续深化，数据对产业升级和民生改善的带动效应不断放大。在产业端，大型企业通过汇聚研发、物流、库存、价格等产业链数据，实现高端产品研发周期、采购交付周期缩短30%以上；农业领域以数据赋能施肥等环节，综合提升产量5.5%；在公共安全与应急领域，民商卫星数据服务国内外20余起重大灾害应急响应，为防灾减灾提供更精准的监测与研判。总体看，数据正在从“资源”加速转化为“资产”和“生产要素”，推动生产组织方式、服务供给方式与治理模式发生变化，形成效率提升、模式创新与风险防控的综合收益。 对策——以一体化市场建设为牵引，打通“供、流、用、安”全链条 面向“十五五”，完善数据要素基础制度、建设开放共享安全的全国一体化数据市场成为重要方向。对应的部署强调，要着力畅通数据流动和资源配置渠道，激活供给与需求两端，繁荣市场生态，推动数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，让数据更深度融入经济价值创造过程。 一是强化制度供给与规则统一。围绕确权授权、合规流通、收益分配、交易监管等关键环节，进一步健全基础制度，推动跨区域、跨行业规则衔接，形成可复制可推广机制安排，为数据要素市场化配置稳定预期。 二是以科技创新提升“可用性”。科技创新是释放数据价值的关键支撑。有关目标提出，到2027年建成一批具有引领性和支撑性的数据科技创新平台，初步建立数据驱动的产业创新体系，在数据供给、流通、利用、安全等关键技术与设备上实现阶段性突破。技术能力提升将直接提高数据治理效率、降低开发成本，推动数据产品化和服务化。 三是发挥融合创新的放大效应。以智能算法与数据工程协同为代表的融合创新，一上为海量数据的处理与应用提供更强工具链，另一方面也对数据质量提出更高要求，倒逼数据治理能力提升，促进高质量数据集建设与持续供给，形成“数据越好—应用越广—价值越大—供给越强”的正向循环。 四是以标准体系打通互联互通“最后一公里”。凭借海量数据与应用规模优势，我国数据标准研制与应用处于全球第一梯队。2025年研制48项数据领域国家标准和技术文件，且超过三分之一在制定过程中同步开展验证试点。面向“十五五”，标准研制将持续推进，2026年计划在智能体、具身智能等前沿方向推出30余项国家标准。标准先行、验证同步，有助于降低跨平台、跨行业数据交换成本，提升数据产品的兼容性与可交易性。 五是以示范场景牵引公共数据开放。公共数据是高价值数据供给的重要来源。2025年累计发布100个重点建设的公共数据“跑起来”示范场景，覆盖智慧农业、医疗健康、交通物流等领域，通过场景化牵引推动数据开放、共享与协同利用，形成可落地的应用闭环，并带动政务服务优化与产业创新。 前景——“数据要素×”成果集中释放，产业生态有望加速完善 2026年既是“十五五”开局之年，也是“数据要素×”三年行动计划的收官之年。随着一批标志性成果集中落地，数据要素应用的广度与深度将进一步拓展，示范性强、带动性广的典型场景有望加快涌现。根据行动计划目标，2026年我国将加快完善数据产业生态，数据产品和服务质量效益明显提升，数据产业年均增速有望超过20%。可以预期，随着全国一体化数据市场建设提速、关键技术持续突破、标准体系逐步完善，数据要素将更有效地嵌入产业链供应链与社会治理体系，推动形成更多可复制的“降成本、提效率、优服务、控风险”新范式。
作为新型生产要素，数据要素的价值释放直接影响经济转型质量。在确保安全前提下，打破"数据孤岛"、激活市场潜能需要政府、企业和社会共同努力。这场以数据为驱动的变革，正在为高质量发展开辟新路径。