城市化进程加快，传统社区治理正面临人手不足、服务覆盖不够等难题；南京市玄武区红山街道北苑社区是典型老旧小区，常住人口中老年人占比达37%，飞线充电、独居老人照护等问题尤为突出。如何调动社会力量参与治理，成为基层工作中的关键问题。2022年下半年起，社区推出“骑手共治”计划，借助外卖骑手走街串巷、熟悉社区的特点补充治理力量。31岁的骑手冯南京送餐途中发现安全隐患后，通过专用微信群实时反馈，使问题平均解决时间缩短至4小时内。数据显示，试点以来骑手累计上报有效信息237条，推动解决消防通道堵塞、基础设施损坏等问题189件，处置效率较传统巡查模式提升60%。此机制能够持续运转，离不开较为完整的制度设计。社区党委牵头建立“双反馈”机制：一上为骑手配备“移动网格员”身份标识，开通问题直报通道；另一方面协调城管、消防等部门成立快速响应专班。同时，社区建设3处“宁小蜂驿站”，提供饮水、充电、医疗急救等12项基础服务，辖区商户也为骑手提供专属折扣。社会学者认为，这一模式实现了多方受益：骑手获得更多社会认可，社区补足治理力量，居民得到更细致的服务。87岁的独居老人周翠英与骑手结对帮扶后，生活便利性明显提升。“以前三天才买一次菜，现在小尹经常顺路帮我带新鲜蔬菜。”老人说。红山街道党工委书记表示，下一步将把“骑手共治”升级为“街管家”制度，计划年内培育50名骨干骑手，并开发数字化管理平台。南京市委党校公共管理教研室主任分析认为，这种“以服务换服务”的治理探索，为超大城市应对“陌生人社会”的治理难题提供了可复制的样本。
北苑社区的实践表明，新就业群体融入社区、参与治理，需要制度设计与日常关怀共同推动。社区在提供便利的同时尊重骑手劳动、认可他们的贡献，骑手也更愿意把个人行动与社区需求结合起来，成为基层治理的重要补充。从“被管理”到“共治理”的转变，不仅提升了治理效率，也促进了新就业群体与城市社区的双向融入。面向基层治理现代化，如何让数以百万计的新就业群体更好融入城市、参与治理，北苑社区的探索提供了可参考的路径。