一、历史欠账亟待补齐——地籍调查势必行 长期以来——农村土地管理短板较为突出；受历史条件影响，大量宅基地和集体建设用地的权属信息分散在各地档案中，资料不完整、图册缺失，“有地无图、有图无数”等问题较为普遍。一些农民虽长期在此生产生活，却一直缺少具有法律效力的权属凭证，土地权益处于不清晰状态。 此次农村地籍调查，就是对这些历史问题进行系统梳理和补全。调查将对每一宗宅基地、集体建设用地的权属归属、地理位置、四至界址、土地用途及实际面积开展核查，并将数据统一纳入不动产登记信息平台。通过这个过程，为每一块农村土地建立完整的“身份档案”，让农民土地权益从约定和习惯做法，落实为可依法确认的权利凭证。 二、调查意义深远，影响覆盖多个层面 从制度层面看，此次调查是推动不动产统一登记向农村延伸的重要步骤。宅基地与地上房屋实现合并登记后，农民可依法申领不动产权证书，真正实现“房地一体”，权利保障更有依据。 从管理层面看，调查完成后，城市与农村土地将纳入统一坐标系和统一数据库，同平台管理将更加顺畅，城乡地政管理衔接更紧密。这将提升土地资源管理效率，也为农村土地依法入市、规范流转、合规抵押等后续工作夯实基础。 从民生层面看，调查经费已纳入区级财政预算，测绘单位不向农户收取费用，实现“财政承担、群众不花钱”。这有利于减轻农户顾虑，提高参与度。 三、调查流程规范有序，权利人须积极配合 按照部署，此次调查分为准备、权属调查、地籍测量、数据入库、成果检查五个环节，环节相互衔接，必须按程序推进。 在权利人配合上，涉及的农户接到通知后，应按要求准备材料，并约定时间到现场指认本宗地四至边界，完成签字确认。确因特殊原因无法到场的，可出具委托书并附代理人身份证明，由代理人代为指界；村组也可依程序成立指界工作组，由村民代表或村干部协助完成相关工作。 需要提醒的是，如权利人连续两次未响应通知，而相邻宗地已确认且无争议的，可按缺席处理；但后续申请发证时，权利人需自行委托补测，费用由本人承担。该规定旨在兼顾效率与权益，也提示权利人尽量主动参与，避免增加后续成本。 四、争议处理机制明确，依法调解保障公正 在权属争议处理上，调查建立分级调解机制：农户之间的边界纠纷由镇级政府调解；单位之间的争议由区级国土部门协调；调解未达成一致的，暂缓确权定界，待纠纷依法解决后再开展测量。 这一机制强调依法推进、稳妥处理：调查并非以“赶进度”为目标，而是在尊重事实、保障权益的前提下推进确权。拖延签字不等于放弃权利，但会影响整体进度，建议权利人理性沟通、及时协商。 五、基层组织责任重大，“最后一公里”需打通 农村地籍调查能否顺利推进，基层行政村的组织动员是关键。各行政村应通过村广播、微信群、公告栏等方式把政策讲清楚，确保村民了解调查目的、流程以及权利义务；并对照宅基地台账逐户通知，尽量做到不漏户、不遗漏关键材料。测量当天安排村民代表或村干部到场见证、协调邻里指界，有助于提升一次性确认率，减少返工。 同时，技术服务单位的职责边界也需明确。本次调查主要记录土地现状，不对家庭内部宅基地分割等纠纷作出判断或建议。若家庭成员之间存在分割争议，应先自行协商或通过法律途径解决，再申请补测登记。调查的核心是“如实记录”，不是“裁定纠纷”，这一边界需要明确。
摸清农村土地“家底”，不仅是测量与登记，更是以法治化、标准化方式厘清权利边界、压实管理责任、提升治理效能。地籍调查越扎实，权益保障越可靠，后续发展空间也更清晰。把每一宗地调查准、确认实、入库稳，既是对农民利益的有效维护，也是推动乡村全面振兴、促进城乡融合发展的基础工作。