12月25日，济南市政府新闻办召开新闻发布会，就2026年元旦起实施的《济南市城市更新条例》进行解读。
济南市自然资源和规划局党组成员、总规划师郭群表示，将围绕条例要求，在规划引领、空间激活和登记服务三个方面推出具体可操作的支持措施，全力保障城市更新项目高效落地。
当前，城市更新已成为推进新型城镇化、改善民生的重要抓手。
然而，在实践中，历史文化街区改造、老旧住房更新等项目普遍面临空间局限、风貌管控等难题，同时居民在改造过渡期的融资需求也亟待解决。
济南市此次推出的支持措施，正是针对这些实际问题的有针对性回应。
在规划引领方面，济南将强化"精细化管控+正向激励"机制。
一是完善配套设施规划，将公共服务设施增补与提升作为城市更新的核心内容，优先保障教育、医疗、养老、绿地、停车等设施的空间落位与标准配置，规划构建"15分钟便民生活圈"。
二是创新差异化管理，对因客观条件无法完全满足现行间距、日照等标准的改造项目，以"不低于现状"为底线，实行包容性的审批管理，实事求是地破解更新实施瓶颈。
三是探索正向激励政策，对主动提供公共空间、配建公共服务设施或为保护历史文化名城作出贡献的项目，研究支持政策，用"政策红利"引导市场和社会力量投向公益领域。
在激活存量空间方面，济silon南将推进功能混合和低效用地再开发。
研究出台建设用地功能混合利用规则，允许商业等开发用地与文化、体育、医疗、社会福利、绿地等公共服务设施混合布置，提升土地利用效率。
同时，以全国低效用地再开发试点城市建设为契机，推动存量工业用地向研发设计、产业服务等高端功能转型，精准支持传统产业园区提质。
此外，结合轨道交通建设与城市更新进程，积极推广"轨道+物业""场站+商业"等复合开发模式，深挖存量用地潜力，有效补充停车和商业功能。
高新区舜泰广场体育公园项目通过立体开发分层出让，已入选部级典型案例。
在优化登记服务方面，济南将进一步打通资产盘活与权益保障的"最后一公里"。
对城市更新项目实施征收后予以保留保护的房屋，如文物保护单位、历史建筑、传统风貌建筑等，符合安全和使用要求的，可按程序办理确权登记，支持其活化利用。
针对原址改造的老旧住房，居民可持原产权证书便捷换发新证。
更为创新的是，为解决居民在改造过渡期或回迁后的融资需求，居民可凭改造安置协议提前办理新房屋的"预告登记"，据此申请抵押贷款，切实保障其财产权益与融资便利。
这些措施的推出，体现了济南市在城市更新中坚持问题导向、系统谋划的工作态度。
通过差异化审批，破解了历史文化街区改造的"卡脖子"问题；通过正向激励，引导社会力量参与公益事业；通过预告登记创新，解决了居民融资难题，既保护了产权，又促进了资金流动，形成了多方共赢的局面。
城市更新不是简单的拆与建，而是对公共资源配置、空间结构优化和治理能力提升的一次系统检验。
以法规引领方向、以政策工具提升效率、以产权保障稳定预期，才能让更新项目既“建得成”更“用得好”。
面向未来，持续把民生需求放在优先位置，把存量空间潜能转化为高质量发展动能，城市更新才能真正成为提升城市竞争力与群众幸福感的长久工程。