一、历史与现实的双重考题 上城区坐落于南宋皇城遗址，既是全省"千亿级"消费城区，也是老旧小区密集、老龄人口集中的传统城区。历史街区与现代商圈在此交汇，人流物流高度集聚，治理难度远超一般城区。 近年来，随着"中央创新区"建设启动，科创要素加速集聚，新业态、新人群、新矛盾随之而来，对基层治理的韧性和响应能力提出了更高要求。如何在保留历史文脉的同时应对现代城市治理的多元挑战，成为上城区必须直面的课题。 二、问题导向激发机制创新 以浙大一院、浙大二院周边为例，日均车流量接近万辆，停车位缺口超过2500个。长期以来，违规揽客、交通拥堵、消费纠纷等问题交织，有关警情居高不下。 面对该难题，上城区没有止步于单一部门应对，而是以问题为导向推动多部门协同。小营街道推出"红巷暖泊"代泊服务，设置3处服务驿站，将10名泊车员纳入"一呼百应"最小应急单元，建立多部门联合整治机制，精准遏制违规揽客。目前该区域日均代泊服务超过130单，医院周边秩序明显改善，相关纠纷警情显著下降。 这一实践反映出上城区治理理念的深层转变：从事后处置转向源头预防，从单兵作战转向协同共治。 三、力量整合构建响应网络 在湖滨步行街，公安、综合执法、市场监管等12家单位派驻力量整合而成的湖滨共治中心，通过统一指挥调度系统，实现治理力量"一屏展示"、处置指令"一键直达"。当西湖音乐喷泉、龙翔桥出站口等人流密集区域接近警戒阈值时，无人机迅速升空疏导，响应效率大幅提升。 在钱江新城十字金街，约20平方米的"街面平安前哨"集成消防应急器材、医疗物资与全域对讲系统，将周边警辅力量、商场物业及安保人员纳入统一响应网络，实现突发警情"第一时间发现、第一时间处置"。试点运行以来，商圈警情纠纷明显下降，联动处置效率明显提高。 各街道因地制宜打造基层调解品牌，陈文英工作室、帮家棒调解队等专业调解力量相继涌现，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。节假日大客流期间，"晴雨义警"按需增派；矛盾纠纷高发区域，调解力量主动前移。去年上城区矛盾纠纷就地化解率继续提升，重复报警率同比下降，为平安建设"二十一连创"奠定基础。 四、全民参与激活共治动能 去年12月，杭州万象汇一珠宝店发生抢夺案件，路过的外卖骑手柴振朋毫不犹豫挺身而出，与店员合力控制嫌疑人，直至民警到场。这一幕生动诠释了上城"一呼百应"共治体系将治理触角延伸至街头巷尾的实践。 目前，上城"一呼百应"社会共治体系已辐射全区2800余家重点单位，整合2.3万名专业安保力量和11万名义警志愿者。外卖骑手的多看一眼、保安员的多问一句、义警志愿者的多劝一声，共同构筑起平安上城最坚实的民间防线。 数据印证了这一体系的成效：2025年全区有效警情同比下降5.7%，电信诈骗案件发案数和案损金额同比分别下降10.8%和33.2%。 五、重大活动检验治理成色 2025年12月31日跨年夜，湖滨商圈实时峰值人流达7.5万人，全天总人流量超过25.5万人次。全区累计投入4000余人次保障力量，警用无人机巡航上空疏导，可升降执勤岗台矗立街头，警辅力量值守重点路段，城管、消防、市场监管、卫健等部门驻点联动，整个活动安全有序、平稳收官。这场实战既检验了"一呼百应"体系的协同能力，也证明了上城区基层治理现代化的水平。
平安建设的成色既体现在重大活动的万无一失，也体现在日常生活的细微处。把"回应"做快、把"共治"做实、把"服务"做细，让每条巷子、每个商圈、每次求助都能及时得到解决，才能在城市加速更新中守住安全底线、提升治理温度，为高质量发展夯实最稳固的社会基础。