围绕当前经济运行中的需求不足、预期偏弱以及结构调整爬坡等情况，财政部门发布会上明确，2025年财政政策将更强调“靠前发力、精准加力、协同发力”，在稳定增长与推动转型之间把握力度与节奏，力求在稳住宏观基本盘的同时，为中长期可持续发展积蓄动能。 问题：外部环境复杂多变、国内有效需求仍需提振，部分领域投资回报周期较长、民生保障与公共服务均衡化任务较重，地方财政收支矛盾与债务风险防控压力并存。尤其在经济恢复过程中，消费修复仍存在结构性短板，部分行业和群体对收入预期更为敏感，需要政策深入稳定预期、改善循环。 原因：从宏观层面看，全球经济增长动能分化、地缘因素扰动增多，外需不确定性上升；从国内层面看，经济转向高质量发展阶段后，传统增长方式边际效应减弱，新动能培育需要时间与投入。同时，地方在推进公共服务、产业升级、城市更新诸上资金需求较大，而土地出让收入波动、基层财政承压，使得通过制度化安排提升财政可持续性与稳定性更为迫切。 影响：上述背景下，更加积极的财政政策被赋予“稳预期、稳需求、稳就业、稳民生”的综合目标。财政部副部长廖岷表示，2025年政策将兼顾当前与长远，既着力支持经济增长、办好民生实事，也推动结构转型，为中长期发展打基础。具体看，政策通过提高赤字率、扩大政府债务规模以及多种债券工具组合，增强逆周期调节力度，既有利于扩大有效投资、带动社会投资，也有助于在关键领域补短板、强弱项。，通过以旧换新、贷款贴息、优化免税与离境退税等举措促消费，有望推动消费从“修复性回升”向“内生性扩张”转变。民生领域加力投入，将进一步改善公共服务供给，稳定就业与居民收入预期，增强消费能力与消费意愿。风险防控上，继续实施隐性债务置换、强化流程管理，有助于缓释局部风险，保持地方财政运行总体平稳。 对策：发布会信息显示，2025年财政政策主要从四个方向形成组合拳。 一是加大逆周期调节强度。赤字率按4%左右安排，较上年提高约1个百分点；新增政府债务规模11.86万亿元、较上年增加2.9万亿元。与此同时，发行5000亿元特别国债用于补充国有大型商业银行核心一级资本，增强金融体系服务实体经济能力；安排5000亿元地方政府债务结存限额，用于补充地方综合财力、扩大有效投资。此类安排体现财政政策与金融政策的协同取向，有助于提升宏观政策传导效率。 二是把提振消费摆更突出位置。发行1.3万亿元超长期特别国债持续支持“两重”“两新”，其中安排3000亿元用于消费品以旧换新，带动对应的商品销售额超过2.6万亿元。并从供需两端发力，实施个人消费贷款与服务业经营主体贷款贴息政策，支持消费新业态、新模式、新场景试点和国际化消费环境建设；同时调整优化免税店与离境退税政策，增设免税店数量，释放入境与离境消费潜力。整体看，这多项举措既强调“有支付能力的需求”培育，也强调改善供给质量与消费环境，以增强政策的可持续效果。 三是强化民生保障与公共服务投入。中央财政下达就业补助资金667.4亿元，配套扩大社会保险补贴范围、加大失业保险稳岗返还力度，延续阶段性降低失业、工伤保险费率等安排；提高居民医保和基本公共卫生服务经费财政补助标准至每人每年700元和99元；按总体2%涨幅提高退休人员基本养老金水平；并逐步推行免费学前教育。上述举措指向“稳就业—稳收入—稳消费”政策链条，也体现“投资于人”的导向，有助于提升人力资本与长期发展潜力。 四是坚持防风险与促发展并重。继续安排2万亿元置换存量隐性债务额度，安排8000亿元新增专项债券补充地方政府性基金财力，并加强存量隐性债务置换全流程管理，兜牢基层“三保”底线。通过“化解存量、严控增量、完善机制”的统筹安排，推动地方债务风险从应急处置向制度化治理转变，为扩大有效投资和公共服务供给腾挪空间。 财政收支运行上，财政部综合司司长李先忠介绍，去年全国一般公共预算收入呈“前低、中高、后稳”态势：一季度同比下降1.1%，二季度转为增长0.6%，三季度增幅提高至2.5%；四季度10月增长3.2%，11月与上年同期基本持平，税收收入自4月以来保持同比增长。支出端对重点领域保障力度较强，社会保障和就业、科技、教育、卫生健康等领域前11个月支出合计超过10万亿元，占一般公共预算支出四成以上。总体判断是收入保持恢复性增长、支出靠前发力保持强度，预计全年可实现收支平衡。 围绕创新驱动与产业升级，财政部有关负责人表示，将通过资金支持、税收优惠、财政金融、政府采购等政策工具支持科技创新与产业创新融合发展，中央本级科技支出增长10%；政府性融资担保体系支持科技创新类中小企业降低融资门槛和成本，全年支持3.44万户企业获得银行贷款超过1400亿元。农业保险方面，保费规模突破1550亿元，为1.25亿户次农户提供风险保障超过5.2万亿元，体现财政稳农业、稳预期、稳生产上的基础性作用。 前景：展望后续政策取向，廖岷表示，2026年将继续实施更加积极的财政政策，财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱”。在结构优化上，将运用零基预算理念压减低效无效支出，把更多资金投向提振消费、“投资于人”和民生保障，并通过多渠道增加居民收入，增强内需的稳定性和韧性。随着财政政策与货币、产业、就业等政策协同深化，内需扩张与结构转型有望形成更强合力，推动经济在高质量发展轨道上实现稳中有进。
积极的财政政策既要稳增长、保民生，也要防风险、促转型。当前财政政策的新安排充分表明了该平衡。通过加大逆周期调节力度，财政政策为经济增长提供了必要支撑；通过优化支出结构，财政政策引导资源向消费、创新、民生等关键领域倾斜；通过防范化解风险，财政政策为中长期发展奠定了基础。这些举措表明，财政部门正在以更加主动、更加有力的姿态，推动中国经济在高质量发展的轨道上行稳致远。