(问题)机电类特种设备覆盖面广、运行频次高,与群众生产生活密切相关,安全管理任何薄弱环节都可能放大为系统性风险。
此次通报显示,佛山围绕在用机电类特种设备开展了年度监督抽查检验,并同步对电梯维保单位实施监督抽查。
从结果看,抽检数量大、涉及主体多,问题呈现“点多面广”的特点:全市共抽查920台(套)在用机电类特种设备,发现不符合项目929个;其中电梯抽检687台,涵盖曳引驱动电梯569台、自动扶梯或自动人行道118台,涉及使用单位250家、维保单位107家;起重机械抽检127台,涉及使用单位108家;叉车抽检106台(辆),涉及使用单位95家。
维保环节方面,按“双随机”方式抽查30家在佛山市内从事电梯维保业务的单位,发现需整改问题150个。
通告同时明确,发现的问题已由承检单位督促并跟踪相关单位整改落实。
(原因)从监管逻辑看,机电类特种设备风险主要集中在“设备本体状态、日常管理制度、维保作业质量、人员能力水平、现场使用环境”五个维度。
问题数量较多,既反映出设备分布广、场景复杂、管理链条长的客观现实,也提示部分主体在安全责任落实上仍有短板:一是使用单位安全主体责任易被“日常运行惯性”弱化,台账管理、例行检查、故障处置、应急演练等环节可能存在不严不细;二是维保单位服务质量参差不齐,个别单位在人员配置、作业规范、记录真实性、故障闭环等方面存在提升空间;三是设备使用强度高、老旧设备占比提升等因素叠加,使得隐患更易在高频运行和复杂工况下集中暴露;四是个别行业场所安全管理投入不足,导致“有制度但执行不到位”“有记录但现场不一致”等问题发生。
(影响)特种设备安全事关人民群众生命财产安全和城市运行秩序。
电梯、扶梯等设备与居民小区、商圈、公共交通枢纽紧密相连,一旦维保不到位或隐患处置不及时,可能引发乘梯风险事件,影响公众安全感;起重机械、叉车等与制造业、物流业密切相关,若带病运行,既可能造成生产安全事故,也会扰乱企业正常经营秩序。
更重要的是,机电类特种设备具有“链式风险”特征:使用单位、维保单位、检验检测、监管部门任一环节出现漏洞,都可能形成叠加效应。
因此,通过抽检“把脉问诊”、以通报促整改,对预防系统性风险具有现实意义。
(对策)通报释放出监管持续从严、责任持续压实的信号。
下一步治理关键在于把问题整改转化为制度化、常态化的闭环管理:一要压实使用单位主体责任,围绕岗位责任、日管控、周排查、月调度等机制,把隐患排查治理嵌入日常运行,做到发现问题、限期整改、复核销号全流程可追溯;二要强化维保质量导向,推动维保单位严格执行作业规范和服务标准,健全人员培训考核、关键工序复核、故障响应时限、维保记录真实性等管理制度,避免“重形式、轻实效”;三要发挥检验检测“前哨”作用,在监督抽查中突出风险点、薄弱点和典型问题治理,提高抽查的针对性与震慑力;四要用好“双随机”等监管手段,推动监管从“事后处置”向“事前预防”转变,并将抽查结果与信用监管、分类分级监管相衔接,促进优胜劣汰;五要加强公众安全宣传和应急能力建设,引导使用单位完善应急预案、开展演练,提升现场处置能力与群众自救互救意识。
(前景)从城市治理与产业发展角度看,制造业基础雄厚、人口密集、商业活跃的地区,对特种设备安全治理的精细化水平要求更高。
随着城市更新推进、老旧小区改造、电梯更新改造需求增长,以及物流仓储、智能制造等场景持续扩展,机电类特种设备数量和使用强度仍将上升。
监管部门通过年度抽检、维保抽查与整改闭环相结合,有助于推动行业形成“设备全生命周期管理”思维:从采购选型、安装验收、使用管理、维保检修到报废更新全链条补齐短板。
可以预期,随着风险分级管控、隐患排查治理机制进一步落地,特种设备安全治理将向更加精准、更加规范、更加可持续的方向演进。
此次抽查暴露出特种设备安全管理仍存在薄弱环节,反映出部分企业主体责任意识有待加强。
在城镇化加速与设备存量增长的背景下,如何通过科技赋能与制度创新构建长效监管体系,将成为下一阶段特种设备安全治理的关键命题。
佛山经验或为全国同类城市提供重要参考。