问题:在国内国际双循环相互促进的新发展格局下,西部地区如何把区位通道优势转化为产业优势、贸易优势与发展胜势,是甘肃“十五五”时期必须答好的关键课题。
甘肃处在我国向西开放的重要节点,联通中亚、南亚和欧洲市场的潜力明显,但也面临通道经济“过路效应”仍存、外贸结构有待优化、开放平台能级不均衡、招商引资与产业链匹配度需提升等现实挑战。
要实现高质量发展,必须以更高水平开放倒逼体制机制创新,推动要素集聚、产业升级和市场拓展。
原因:一方面,共建“一带一路”进入高质量发展新阶段,国际物流通道网络更加多元,产业链供应链加速重组,外贸增长动能从“单一贸易”向“通道+产业+服务”综合竞争力转变。
另一方面,甘肃产业基础正在向新能源、新材料、装备制造、特色农业等方向加快培育,但与国际市场对接的标准体系、渠道体系和综合服务能力仍需完善。
叠加外部环境不确定性上升、全球贸易规则调整等因素,要求甘肃在通道建设、贸易结构、平台承载与招商方式上形成系统性应对,提升开放的韧性与安全性。
影响:推动扩大开放不仅是扩大贸易规模,更将带来产业结构、区域协同和发展方式的深层变化。
首先,国际通道体系的稳定运行与新增线路拓展,将提升物流效率与可预期性,降低企业综合成本,为“甘肃制造”“甘肃产品”开拓市场提供基础支撑。
其次,围绕关键资源、设备零部件等进口保障供应链安全,有助于增强产业链稳定性,支持重点产业扩能提质。
再次,推动“甘味”等特色农产品和机电、新能源等产品出口,有利于形成外贸增长新支点,带动农业增效、企业增收与就业扩大。
服务贸易方面,文化创意产品、中医药服务等走向国际市场,将促进“产品出海”向“品牌出海、服务出海”升级。
与此同时,支持企业参与境外关键矿产勘探开发、建设海外资源供应基地,有助于提升资源保障能力,增强抵御外部冲击的能力。
对策:面向未来五年,甘肃提出以“四个着力”为抓手推进开放型经济体系建设,重点举措体现在以下几个方向。
一是以通道带动要素集聚,强化战略通道功能。
坚持陆海联动、多向并进,稳定运营中欧、中亚、南亚公铁联运、西部陆海新通道以及东部海港铁海联运等国际货运班列体系,在巩固既有通道效率的同时,拓展中吉乌国际多式联运、中亚JSQ图定班列等新线路,提升通道网络的覆盖面与韧性。
配套支持海外仓建设,增强境外分拨、仓储、售后等综合服务能力,推动通道优势向订单优势、产业优势加速转化。
二是以结构升级增强外贸韧性,发展外向型经济新动能。
在贸易结构上,坚持“保安全、扩出口、强服务”同步推进:既要支持关键资源、设备零部件等进口,强化产业链供应链稳定;也要围绕特色农产品、机电产品、新能源产品等扩大全球市场份额,提升产品附加值与品牌影响力;同时把服务贸易作为新的增长点,推动文化创意、中医药等优势服务加快国际化布局,促进货物贸易与服务贸易协同发力。
三是以平台能级提升促进制度型开放,打造高质量开放载体。
坚持“一平台一策略”,对航空口岸、铁路口岸、综合保税区等开放平台实施差异化提升路径,强化便利化水平和承载能力,吸引有实力的企业集聚发展。
同时,复制推广自贸试验区等先进经验,推动通关、物流、金融、监管等环节联动优化,释放制度红利。
相关信号显示,甘肃正积极争取建设中国(甘肃)自由贸易试验区,通过更高层级的平台牵引制度创新和产业升级。
四是以精准招商推动产业协同,增强开放型经济内生动力。
纵深推进“引大引强引头部”行动,瞄准产业链关键环节开展精准招商,推动东中部产业向西梯度转移在甘肃形成更强承接能力。
通过建设数字化招商平台、加强跨区域合作、完善要素保障与项目落地机制,提高引资效率与质量;同时更加注重吸引外资项目,推动产业链供应链在甘肃合理布局,形成“引进来”与“走出去”相互促进的开放生态。
前景:从趋势看,甘肃扩大开放的着力点正从“通道通”向“产业兴、平台强、服务优”延伸。
随着国际通道体系更趋完善、开放平台承载能力提升、招商引资与产业链深度匹配,甘肃有望在共建“一带一路”高质量发展中进一步凸显枢纽作用,形成通道经济与产业经济耦合发展的新格局。
下一步关键在于持续提升制度供给与营商环境质量,强化风险预警与合规能力建设,推动贸易、投资、产业、科技和人才等要素协同联动,使开放成为带动全省现代化建设的重要引擎。
甘肃的开放实践揭示出内陆省份高质量发展的新路径——不再简单追求沿海模式的复刻,而是立足通道枢纽功能,构建具有区域特色的开放生态。
随着"一带一路"建设进入精耕细作阶段,这个西北省份能否通过制度型开放实现弯道超车,将成为观察中国陆权经济复兴的重要样本。