停车难长期困扰城市运行，老城区问题尤为明显。作为全国第三批“国家重点公园”，银川市中山公园位置优越，周边小区密集、公共服务项目集中，是市民休闲娱乐的重要去处。但由于停车位长期不足，公园周边停车矛盾突出，成为影响区域功能发挥的主要制约因素。面对此类难题，银川市自然资源部门把解决路径延伸至地下空间。通过分层设置地上、地下空间使用权，顺利打通公园北门入口处地下两层停车场项目的手续办理环节，推动项目落地实施。该做法反映了节约集约用地要求，在补齐老城区停车短板的同时，尽量减少对公园地上空间的占用。
地下空间开发不只是“向下要地”，更考验城市治理能力、制度供给水平和公共服务理念；银川中山公园地下停车场的实践表明，坚持以需求为导向、以节约集约为原则、以保护优先为底线，并通过科学的权属配置与可持续运营机制打通落地路径，就能在存量空间中挖掘增量，为城市更新和民生改善提供更稳健的解决方案。