问题——自贸港建设提速、制度型开放持续深化的背景下，税收工作面临“既要服务发展、又要守住底线”的双重考验；一上，减税降费、退税等政策需要更精准、更及时落地，支持科技创新、制造业升级，稳定市场主体预期；另一方面，跨境要素流动更频繁，新业态新模式不断出现，“开票经济”等涉税乱象扰乱税收秩序与公平竞争。同时，封关运作涉及的制度安排逐步推进，对税收征管的数字化、精细化、协同化提出更高要求。 原因——这些挑战既来自宏观经济与产业结构调整的客观变化，也与自贸港制度创新所处阶段密切相关。自贸港建设强调高水平开放与高质量发展并重，政策叠加效应释放快、覆盖面广，要求税务部门执行上更注重精准直达、快速见效；跨境业务链条更长、交易场景更复杂，税收风险呈现更隐蔽、更链条化、更多智能化特征，需要完善跨境税收风险管理体系；推进税收现代化还依赖征管基础、数据治理、执法规范和队伍能力的整体提升，任何短板都可能影响改革效果和社会感受。 影响——会议披露的2025年工作成效显示，税收工作对稳增长、促创新、优环境具有直接支撑作用。政策落实上，全年办理减税降费及退税超过140亿元，帮助企业缓解资金压力，增强研发投入和设备更新能力；营商环境方面，“税费缴纳”指标连续第四年全省营商环境评价中位居第一，继续降低制度性交易成本、提升市场主体获得感；税收秩序上，严厉打击涉税违法犯罪并获有关部门联合表彰，发出维护法治公平、保障国家税收安全的明确信号。这些成果为“十五五”时期更高水平的制度创新与治理升级打下基础，也为封关运作下的风险防控与服务供给积累了经验。 对策——围绕“十五五”关键阶段，会议以全国税务工作部署为指引，提出以“四个抓实”推动高质量发展：抓实正确政绩观培育，处理好显绩与潜绩关系，推动税收工作从“看得见的指标”转向“可持续的治理能力”；抓实征管提质增效，深化“强基工程”，把征管基础、数据质量、流程标准做扎实；抓实服务优化升级，打造一流税收营商环境，把便利办税缴费与引导合规经营结合起来；抓实队伍能力提升，锻造高素质专业化干部队伍，增强复杂场景下依法行政、风险识别、数据分析和跨境治理能力。 在此基础上，会议明确2026年五上重点任务，形成较完整的“政治引领—服务发展—治理提效—优化服务—队伍保障”工作链条：一是提高政治站位，强化理论学习与全面从严治党，确保税收工作方向不偏、底线稳固；二是更好服务自贸港发展，依法依规组织税费收入，完善跨境税收风险管理，持续治理“开票经济”等乱象，并参与简税制改革相关研究，为制度创新提供实践支撑；三是提升税收治理能力，深化税源费源管理改革，推动增值税法及配套要求落地，推进智慧税务建设，提高社保费和非税收入征管效能；四是优化税费服务供给，推动企业从“要我合规”向“我要合规”转变，通过服务模式创新与跨境服务深化（如“税路通·跨海行”）提升便利化水平，同时进一步规范税收执法行为，增强执法透明度与一致性；五是从严从实建强干部队伍，实施能力提升攻坚计划，健全“选、育、管、用、留”机制，强化常态化监督管理，以专业能力和纪律作风保障改革任务落地。 前景——从趋势看，随着封关运作推进与制度型开放水平提升，税收治理的竞争将更多体现系统能力上：既要用数字化手段提升征管精度和服务效率，也要以法治化、规范化增强社会信任和政策可预期性；既要在减税降费政策落实中做到“快、准、稳”，也要在风险防控中做到“早识别、能处置、可追溯”。会议提出的跨境风险管理、智慧税务建设、执法规范化与队伍能力提升等安排，指向以现代化治理支撑高水平开放的方向。若各项举措共同推进，有望进一步巩固海南税收营商环境优势，为市场主体扩大投资、深耕创新提供更稳定的制度环境，同时在维护税收公平、保障国家税收安全上形成更强支撑。
当前，海南自贸港建设进入深水区，对税收工作提出更高要求；海南税务系统以“十五五”规划为契机，明确新阶段的工作方向和重点任务，体现出主动适应新形势、新要求的责任担当。通过深化改革、优化服务、建强队伍，海南税务系统将为自贸港建设提供更有力的税收支撑，为推进中国式现代化海南实践贡献力量。