问题—— 随着城市社区生活节奏加快、家庭结构小型化、老龄化程度上升以及双职工家庭增多，“一老一小”日常照护、健康管理、心理陪伴与课后托管各上的需求更趋多样；现实中，一些小区公共空间利用率不高，服务供给存碎片化、临时性特点；同时，社区治理中“谁来服务、在哪里服务、如何持续服务”的问题仍需破解，特别是对独居老人、困境儿童等群体，精准识别与持续跟进更为关键。 原因—— 端州区以党建引领推动资源统筹，核心在于把“组织优势”转化为“服务效能”。一上，辖区既有的志愿服务基础较好，但需要更规范的阵地、机制与培训体系承接；另一方面，社区内存架空层、闲置用房、物业用房等“沉睡空间”，具备低成本改造为公共服务点位的条件。此外，药房、律所等社会资源分布在居民身边，若能通过制度化方式引入并稳定参与，可补齐专业服务供给短板。基于这些现实条件，当地将阵地建设、力量下沉与机制完善同步推进，形成可持续的运行闭环。 影响—— 在阵地上，端州区以小区为基本单元深挖空间资源，建设邻里先锋驿站、暖心驿站等共享阵地，并明确服务功能、开放时间、管理人员与活动内容，嵌入义诊义剪、作业辅导、法律咨询等项目，让服务触达从“偶尔来一次”转向“常态有去处”。据介绍，目前全区230个邻里中心遍布各片区，735个小区党组织实现全覆盖，为服务落点提供组织保障。 力量上，当地整合社区第一书记、楼栋长、热心居民等骨干力量，吸纳退休“五老”人员、全职妈妈以及寒暑假返乡大学生等多元群体，组建百余支“邻里先锋”志愿服务队，9000余名志愿者活跃一线。通过社工教育平台和党群服务中心开展技能培训与案例分享，开发“专业社工+志愿服务”融合课程，重点提升急救护理、心理疏导、矛盾调解等能力，使志愿服务从“热情型”向“专业型”转变。 在精准服务上，端州区聚焦特殊群体，建立独居老人、困境儿童等台账，形成“一对一”帮教档案，将专业力量与志愿资源有效匹配。通过“固定日+积分制+场景化”关爱模式，把每月特定日期固化为议事日、学习日、服务日等，设立志愿服务超市，以积分兑换激励邻里互助，增强居民参与的可持续性。基层党组织据此开展儿童假期看护、邻里集市、非遗体验等78项特色活动，推动形成“全龄友好”“全龄互助”的生活圈。数据显示，去年以来全区累计开展各类活动200余场，惠及“一老一小”群体约1万人次，服务覆盖面和可及性继续提升。 对策—— 从治理经验看，端州区做法的关键于“三个结合”：一是把空间盘活与服务供给结合，推动小区公共空间从“可用”变“好用”，并通过制度明确职责与流程，避免阵地“建而不用”“用而不久”。二是把志愿力量与专业支撑结合，通过培训、课程与案例复盘，增强服务质量与风险应对能力，提升居民对社区服务的信任度。三是把群众参与与激励机制结合，以积分制撬动居民从“被服务”转向“共治理”，形成互助循环，减轻基层单向供给压力。 前景—— 随着基层治理进入精细化阶段，“一老一小”服务更需要从活动供给走向体系化保障。下一步，端州区在既有基础上仍有提升空间：可健全台账动态更新与分级分类服务标准，推动社工、医疗、教育等专业力量与社区志愿队伍协同；同时，持续拓展“社区合伙人”范围，形成更稳定的社会资源参与机制；在安全与质量上，建立服务评估、风险预案与反馈闭环，促进服务规范化、可复制。通过不断打通“空间—队伍—机制—资源”的链条，基层公共服务有望实现更高水平的均衡与精准。
端州区的实践表明，解决"一老一小"服务难题需要激发社区自治活力，整合社会资源创新服务机制。这种政府引导、社会参与的"微观自治"模式，既减轻了政府负担，又提升了基层治理效能，为新时代社区治理提供了有益借鉴。随着模式优化，将为更多居民带来实实在在的获得感。