问题:极端天气冲击叠加,返贫致贫风险抬头。
进入夏秋之交,甘肃中部地区短时强降雨、暴雨洪涝等灾害过程多发,一些地方出现房屋损毁、农作物受灾、牲畜疫病防控压力增加等情况。
对农村低收入群体而言,灾害不仅带来直接财产损失,还可能引发就业中断、医疗支出上升、子女就学负担加重等连锁反应,风险一旦在短期内集中暴露,容易出现“因灾致困、因困返贫”的反复。
原因:灾害突发性强,部分地区抗风险能力仍需提升。
其一,极端天气呈现强度大、范围广、过程急的特点,超出部分乡村基础设施、住房安全与应急保障的承载能力。
其二,农村产业以种养为主,受自然条件影响较大,收入结构相对单一,遇到灾情时自我修复周期长。
其三,个别偏远地区信息沟通与服务触达存在客观难点,群众申报不便、干部走访成本较高,若监测识别不及时,政策衔接就容易出现空档。
基于上述现实,防止返贫致贫工作必须向“早识别、快纳入、准帮扶、稳托底”聚焦。
影响:守住底线事关全局,救灾减损必须抢时间、抢精度。
灾情发生后,群众最急迫的需求往往集中在安全住房、基本生活、医疗救治与生产恢复。
若“三保障”和饮水安全不能及时跟进,容易引发新的困难积累;若产业恢复与就业衔接不到位,收入下滑将成为持续性风险;若监测对象纳入偏慢、帮扶措施到达偏迟,政策效能就会被削弱。
由此可见,防止返贫致贫既是民生工程,也是基层治理能力的集中检验,关键在于把风险消解在萌芽状态,把资源投向最需要的群体。
对策:机制创新与技术赋能并重,打通从预警到落地的闭环。
面对灾情,甘肃围绕“防字当先、快字为要、准字发力、稳字托底”完善工作链条。
一是以制度先行明确责任和路径。
相关部门第一时间制定应对方案,聚焦风险排查、快速纳入、政策支持、精准帮扶等关键环节,形成省级统筹、市县落实、乡村联动的责任体系,确保任务清晰、执行有据。
二是以数字化手段提升监测效率。
升级优化“一键申报”监测平台,贯通群众自主申报与干部核查流程,并增加语音申报等功能,针对偏远地区申报不便的痛点,提高信息采集的可达性与实时性,推动监测管理流程化、标准化。
三是以协同联动提高识别精度。
灾后抽调骨干力量下沉一线,与民政、水利、卫健等部门共享数据,围绕伤残、致困等叠加风险精准识别,减少遗漏、避免重复,推动预警信息“看得见、判得准”。
四是以“绿色通道”压缩时间成本。
对住房倒塌、产业损失严重、难以自行恢复的农户,优先保障“三保障”和饮水安全,优先落实产业就业奖补、安置就业等政策;通过预制审批模板等方式实现线上流转,提高审核反馈效率,推动受灾群众更快进入监测帮扶范围。
五是以分类施策确保帮扶有效。
坚持需求导向,逐户分析致困原因,制定“一户一策”,综合运用产业恢复、公益岗位、医疗救助等措施,帮助群众尽快恢复生产生活秩序。
数据显示,全省已对部分受灾群众先行落实帮扶,并对符合条件的对象纳入监测管理,相关措施实现全覆盖对接。
前景:从应急处置向韧性建设延伸,提升长期稳定增收能力。
当前,甘肃在安置重建、维修加固、饮水设施抢修、医疗救治通道、学生费用减免等方面加快推进,同时在农业保险理赔、蔬菜收购、畜禽免疫、特色种养扶持、稳岗就业与社会救助等方面形成组合拳,体现出“保基本、稳就业、促恢复”的政策取向。
下一步,随着重建工程推进和产业链条修复,群众收入有望逐步回升,返贫致贫风险将趋于缓释。
更重要的是,此次应对实践为完善常态化监测、强化灾害风险预警、优化帮扶资源统筹提供了经验:既要把数字化工具用好,也要把基层走访、部门协同与社会参与做实,以更高标准守牢不发生规模性返贫底线。
自然灾害难以杜绝,但致贫风险可以防控。
甘肃以"制度创新+科技赋能"双引擎驱动防灾减灾体系升级,不仅展现了巩固脱贫成果的治理智慧,更揭示了乡村振兴进程中,主动应对风险挑战必须从被动救灾转向主动防灾,从短期救济转向长效治理。
这条探索之路,正是中国式现代化在基层实践的生动注脚。