2025年10月15日，时任韩国海洋水产部长官全在秀宣称，要把部门搬到釜山，把以首尔为中心的单极体制变成以釜山为轴心的多极体制。韩国的北极战略从2002年建首个科考站“茶山站”起步，到2009年造出首艘极地破冰船“亚伦”号，再到2013年成北极理事会正式观察员，政策持续推进。上世纪80年代，韩国把南极科考当作主要抓手，后来随着北极资源与航道开发的竞争加剧，才开始加大投入。进入21世纪后，尹锡悦执政时期韩俄合作遇冷，LNG运输船订单被腰斩，“雪花”国际北极站项目也停滞不前。李在明政府上台后设立特别工作组，制定北极航道开发的综合方案。 韩国海洋水产部计划在2026年9月启动北极航道的集装箱船试航项目。去年底他们正式出台并实施《关于设立与运营北极航道推进本部的规定》，把这个项目纳入了核心政策轴线。2002年韩国建科考站、2009年造破冰船、2013年成观察员国，这些历史动作都在为此次行动铺路。该部门把北极航道视作牵引国家空间结构与产业布局调整的战略支点，既为了缩短亚欧航线的距离和降低成本，也为了带动造船业及相关产业发展。 如今的全球变局推动了韩国北极政策的调整。芬兰和瑞典加入北约后，七国暂停与俄罗斯的合作。面对这种情况，韩国的北极政策从“以俄为中心”转向多元平衡、多轨并进。一方面他们在和北欧国家加强合作，另一方面也在尝试恢复对俄的务实合作。随着俄乌局势变化，韩国可能会率先重启给俄方建造LNG运输船的合同。文在寅执政时提出“新北方政策”，实施“九桥战略”，把北极航道开发放在了对俄及欧亚合作的关键位置上。2025年10月，时任海洋水产部长官全在秀表示要给部门搬迁以配合北极航道开发。李在明政府在2025年10月宣布年内推动部门迁址到釜山。 这次行动的背后逻辑在于韩国政府想通过开发北极航道来打造东南部船舶制造中心和国际物流基地。他们打算把航运业和制造业联动发展起来，服务于实现国土均衡发展的长期目标。全在秀的话里还透露出了把首尔单极体制转变为釜山多极体制的意图。从顶层设计的高度确立了北极航道与“海洋首都圈”建设的国家战略地位后，相关构想就从政治承诺变成了实质性落地。 从1980年代关注极地事务开始到现在这一系列动作可以看出韩国的用心良苦。他们不只是想要缩短距离和降低成本那么简单。他们还要给北极开发成为一项跨部门、跨层级、跨组织、跨领域联动推进的综合性国家工程奠定基础。一旦开通北极航道后全球船舶订单激增就会直接带动韩国造船业及相关产业发展起来。因此他们把北极航道定位为“新的增长引擎”。 面对2025年的这场变局中李在明政府迅速做出了反应。2025年10月15日这个日子值得记住因为这一天宣布了搬迁计划的正式启动时间还有全在秀的讲话内容都表明了他们的决心和思路：就是要用北极航道开发来带动东南部船舶制造中心和国际物流基地的崛起进而实现国土均衡发展的目标并且不排除未来率先恢复为俄方建造LNG运输船的相关合同以此作为试探性重启北极合作的切入口。 这一系列政策的演变过程清晰地展示了韩国从安全与外交议题高度交织中走出来的历程：从80年代的南极科考为主到后来逐渐重视北极资源与航道开发再到现在的多元平衡策略可以说这是一个不断适应国际形势变化的过程也是一个不断寻求新的增长点和战略支点的过程更是一个在复杂的地缘政治环境下谋求自身利益最大化的过程。