当前，随着我国城镇化进程进入稳定发展期，城市发展模式正从规模扩张转向质量提升。面对土地资源紧缺的现实挑战，自然资源部会同国家林草局出台《关于继续做好自然资源要素保障的通知》，对建设用地管理作出系统性调整。 问题背景：长期以来，我国城市建设存在过度依赖新增建设用地的问题，部分城市"摊大饼"式扩张导致土地利用效率低下。另外，部分区域存量土地闲置与优质地块供应不足的矛盾日益凸显。 政策核心：新规建立了"以存量控增量"的硬约束机制，要求各地年度新增建设用地不得超过盘活存量土地面积，形成"盘活一亩才能新增一亩"的倒逼机制。在用地导向上，明确将能源、交通、水利等国家重大工程，以及城中村改造、公共服务设施等民生项目列为优先保障对象。 深层考量：自然资源部有关负责人指出，此调整基于对房地产市场供求关系的科学研判。2023年全国商品房待售面积已达历史高位，通过控制新增经营性房地产用地，有助于消化现有库存，防范市场风险。同时，重点城市存量土地再开发案例显示，改造后的优质地块市场认可度大幅提升，如深圳某工业区改造项目溢价率达30%，印证了存量优化的可行性。 实施路径：政策配套三大举措：一是建立"三本账"评估体系，统筹经济效益与社会效益；二是完善专项债券支持机制，2025年拟安排5400亿元用于收储闲置土地；三是推行"以需定供"模式，支持土地复合利用，提升空间使用效率。 行业影响：房地产专家分析，此举将促使开发商转变"囤地"模式，更加注重产品品质和配套建设。对地方政府而言，需加快完善土地二级市场，健全存量用地流转机制。据测算，全国可盘活的城镇低效用地超过400万亩，政策落地将释放巨大发展潜能。
这个政策调整反映了我国在新发展阶段对土地资源配置的深入思考；通过统筹存量和增量建设用地——既防止城市无序扩张——也为房地产市场高质量发展指明方向。关键在于各地因城施策，把握好供地的节奏和时序，在严格控制增量的同时，利用存量土地的潜力，让每一寸土地都能发挥最大效益，更好地服务经济社会发展和人民生活需要。