（问题）一段时间以来，受历史遗留权属不清、管理分散、运营方式单一等影响，鼎城区部分国有山林、湖港水面以及闲置厂房、临街门面等资产长期低效运转甚至闲置，不仅占用资源、抬高管护成本，也影响国有资本更好服务地方产业发展。 （原因）梳理发现，主要问题集中三上：一是权属边界不清，出现“能用难管、能管难活”的情况，产权登记不完善也让市场化流转缺少基础；二是多部门、多主体分头管理——责任链条不够清晰——资产信息不对称、底数不准，难以统一统筹；三是过度依赖传统租赁等单一方式，缺少与产业导入、功能改造相结合的路径，资产增值空间没有充分释放。 （影响）盘活存量资产既是防范国资国企风险的现实需要，也是推动高质量发展的重要抓手。通过把“资源”转为“资产”、把“资产”转为“资本”，可拓展更可持续的财政与非税收入来源，增强国企融资和投资能力，并为乡村产业、民生服务等提供更多承载空间。以基层实践为例，鼎城区双桥坪镇大龙站社区原镇政府院落长期闲置，后由区供销社平台公司租赁改造为电商助农直播基地并投入运营，当地干部组织农户开展直播销售，带动周边百余名农户对接市场、拓宽销路，探索出“存量空间+新业态”的增值路径。 （对策）围绕破解资产“沉睡”难题，鼎城区坚持分类施策、依法合规推进国有资产盘活。 一是对自然资源类资产，从确权登记入手，依法为符合条件的资产补齐产权手续，夯实进入市场的制度基础；在此基础上实行公开招租，引入竞争机制，以透明规则提升定价公允性和资产收益水平。牛鼻滩湖区养殖水面完成确权后，通过市场化发包提高了租金水平，同时带动配套设施改善和技术服务导入，实现收益提升与产业提质同步推进。 二是对国企闲置资产，开展全面清核，建立电子台账，做到家底清、权责明；坚持“一类资产一类策略”，通过转让、招租、合作运营等方式提升使用效率和现金流。2025年，常德高控集团、鼎城港中实业集团两家区属国企平台通过多元盘活实现收入1.37亿元，部分指标同比增长明显，存量资产的“变现能力”和“造血能力”持续增强。 三是通过资本运作优化结构，将评估价值较高的优质资产按程序规范注入核心区属国企，提升资产集中度、优化资本结构。据介绍，涉及的举措带动区属国企平均资产负债率下降约10个百分点，为后续融资、投资和项目建设腾出空间，也为国资监管从“管资产”向“管资本”为主转变提供支撑。 （前景）目前，鼎城区正着力构建“资源资产化、资产资本化、资本效益化”的全生命周期管理体系，推动国有资源从静态管理转向动态运营。下一步，随着确权登记深入完善、交易流转规则更加清晰、专业化运营能力持续提升，盘活工作有望从“个案突破”走向“体系化增效”。同时，围绕服务实体经济和民生需求，探索资产证券化等更丰富的资本运作方式，将成为提升国有资本配置效率、放大带动效应的重要方向。此外，盘活过程中仍需严守合规底线，完善评估定价、公开交易、收益管理和风险防控机制，防止国有资产流失，确保盘得出、盘得稳、盘得久。
国有资产盘活利用关系经济发展质量。鼎城区的实践表明，聚焦问题、完善机制、创新运营方式，能够让“沉睡”资源重新释放价值。这项改革既推动国有资产保值增值，也为资源优化配置提供了路径参考。下一步，如何深化产权改革、拓展资本运作空间，仍值得持续关注。