问题——随着经济结构调整加快，市场主体需求日益多元化，营商环境的竞争重点已从比拼政策优惠和审批速度，转向提升服务体验和稳定预期。企业更关注办事便利度、政策可及性、公平竞争环境、创新支持力度以及街区活力。作为上海科创与高校资源密集区，杨浦聚集了在线新经济、智能制造、创意设计等产业，也面临产业升级与空间承载、监管治理与市场活力之间的平衡挑战。如何让制度供给真正转化为企业的获得感，成为当前优化营商环境的核心课题。 原因——外部环境上，全球产业链重构和技术迭代加速，企业对政策透明度、连续性和服务专业性要求更高；内部发展上，新业态、新模式不断涌现，传统审批与监管方式需要优化，政策供给应从“能否办理”向“高效办成”转变。此外，部分领域存在不正当竞争、恶意索赔等现象，推高了企业合规成本，影响了创新环境和投资信心。杨浦打造“最暖城区”的核心，是通过稳定预期、公平秩序和高效服务，降低制度性交易成本，增强产业发展韧性和活力。 影响——《杨浦区加快打造营商环境最暖城区行动方案（2026年）》提出四大方向、25项重点任务和137条具体举措，旨在实现“服务更便捷、市场更公平、产业更具势能、治理更有温度”的综合效果。企业将受益于政务服务集成化和政策“直达快享”，减少重复提交和跑动；市场秩序将因反垄断和反不正当竞争执法加强而更公平，推动竞争从价格战转向质量与创新；产业将通过重点区域和特色产业链布局，提升创新资源组织和成果转化效率；街区活力与首发经济、夜间经济等融合，将深入释放消费潜力，提升城区吸引力。 对策——行动方案从四个层面提出具体措施： 1. 智慧便捷提升政务服务效率：深化“一件事”集成服务，优化惠企政策申请流程，推行“免申即享”和批量审批模式，加快政策红利落地。支持企业“引进来、走出去”，完善通关检验与消费市场衔接。 2. 公平公正巩固市场秩序：加强垄断和不正当竞争监管，整治“内卷式”竞争，规范职业举报行为，打击恶意索赔，维护企业正常经营秩序。 3. 新质生态强化产业支撑：探索城市更新新模式，在复兴岛试点综合用地政策，建设量子时空创新基地，集成实训场景和功能空间，打造低成本、高效率的创新载体。同时，推动大创智核心区建设，聚焦数智经济特色产业链，支持龙头企业技术升级和新业态孵化。制造业重点发展高端医疗器械、精密装备等，构建新型工业体系；创意设计产业延伸至工业设计、生态设计等领域，带动多元产业协同发展。 4. 社会共治提升街区活力：鼓励商圈举办首发、首秀活动，优化外摆设摊、户外广告等监管，支持首店、旗舰店落地，推动五角场商圈和滨江商业能级提升，形成更具吸引力的消费环境。 前景——从短期落地到中长期规划，杨浦政策安排反映了以制度创新服务产业升级的方向。未来，杨浦将构建以数智经济为核心的“1+2+3+4”产业体系，推动数智经济与实体经济融合，做强在线新经济、智能制造、创意设计三大主导产业，并设定“十五五”末的产业规模目标。通过营商环境改革，杨浦将把政策力度转化为发展增量，在更高水平的开放与创新中提升城区竞争力。
杨浦区推出的137条举措，以企业需求为导向，涵盖政务服务、市场竞争、产业生态和社会共治等领域，形成相互支撑的政策体系；在新发展阶段，杨浦正将营商环境优化从理念转化为实践，为企业提供更稳定、透明、公平的发展环境，为上海建设国际一流营商环境贡献力量。