随着经济社会发展，政府部门和公共服务机构为适应工作需要，普遍采用合同制用工方式。然而，大量从事基层公共服务的劳动者身份模糊、保障不足的现象日益凸显，值得社会关注。城管执法队伍中的协管员、公安系统的辅警、法院和检察院的书记员等岗位，虽然穿着制服、从事执法或司法辅助工作，但绝大多数为合同制身份，不具备编制。这些岗位的工作人员每日承担巡逻执法、卷宗整理、信息录入等繁琐工作，肩负社会管理和公共服务责任，却没有获得与之相匹配的身份认可和权益保障。教育系统的代课教师同样面临类似困境。部分学校因编制限制，聘用大量临时教师进行日常教学。这些教师虽然从事教育工作，承担教学责任，但由于学历、资格证书等条件限制，无法转为编制内人员，薪资待遇远低于正式教师，且缺乏职业发展空间。政务服务大厅窗口工作人员和社区网格员虽然在政府或社区机构工作，但其中大部分为合同工或“公益性岗位”人员。他们直接面对群众、处理各类事务，工作繁琐且压力不小，却因身份属性不同而享受不到相应的福利待遇和工作保障。
公共服务岗位的“编制之困”是社会治理现代化的一个缩影。在保障基本公共服务供给的同时，如何构建更具包容性的职业发展体系，既关系到千万劳动者的切身利益，也是提升治理效能的重要课题。当每一个守护城市运转的岗位都能获得应有的尊重与保障，“铁饭碗”的内涵或将重新定义——不再局限于编制身份，而是建立在专业能力与制度保障之上的职业尊严。