五年前的西安北部，团结片区是典型的城市洼地。低矮自建房与建材市场混杂，基础设施陈旧，功能配套缺失，与周边现代化城区形成鲜明对比。这片13平方公里的区域聚集着多个村落，数代村民在此生活，但生活质量与城市发展步伐严重不匹配。 转机始于2020年。西安市将城市更新纳入重要议程，团结片区成为市区联合开发项目。西安市未央区副区长车飞表示，城市更新的第一步是安居，核心是尊重。这个理念贯穿了整个项目的规划建设全过程。 在具体实施中，片区管理者充分尊重村民意愿。回迁社区的选址由村民投票选择，而非政府单方决定。这种民主决策方式大幅提升了村民的参与感和满意度。规划团队将回迁社区优先布局在片区核心位置，达成了当年拆迁、当年开工的高效推进。2023年7月，1100多户村民领到新房钥匙，搬入了楼宇现代、布局开阔、配套完善的新社区。 安居之后，如何让居民长远分享发展红利成为新课题。团结片区探索了"政企村"协同发展的新模式。2024年底开业的龙湖未央天街商业综合体成为这一模式的典范。未央城建集团充当政府、村民和企业的桥梁，从招商引资到前期谈判全程参与，整合村集体分散资产，根据龙头企业需求进行定制化开发建设，最终实现了"统一规划、统一设计、统一运营"。 这一模式的成效显著。龙湖未央天街开业一年多，销售额突破6.5亿元，吸引客流1300万人次，直接带动就业超过1500人。更重要的是，村民身份实现了转变。他们不再是被动的拆迁户，而是成为商业综合体的"股东"，每人每年分两次获得7200元的分红。这种利益共享机制，让村民真正成为片区发展的受益者。 配套设施的完善深入提升了片区的生活品质。长达8公里、占地约60万平方米的红旗铁路公园是片区的亮点工程。这条建于1958年的铁路专用线，在2018年停运后一度沦为废弃地。西安市以"服务周边市民、完善配套设施、改善区域环境、传承城市记忆"为理念，精心改造了这处工业遗迹。大部分原始铁路结构被保留下来，通过绿化布局和工业主题景观点缀，让锈迹斑斑的铁轨和老旧厂房成为讲述城市历史的天然展品。 教育、医疗、养老等民生设施也同步跟进。孩子上学过个马路就能到达学校，超过15万平方米的购物中心满足日常消费需求。2026年1月，未央区公办示范性养老院正式揭牌，规划502张床位，配备毫米波雷达无感防跌倒监测、智能床垫、康复理疗设备等智能化设施。同时，地铁开通、公交线路增加，进一步改善了片区的交通条件。 从村民的获得感可以看出片区更新的成效。42岁的回迁村民贺康武感慨，两年前刚回迁时，这里变化大得完全认不出来。60岁的市民董女士见证了废弃铁路变身公园的全过程，对现在的生活环境表示高度满意。这些来自普通居民的评价，是对片区更新最有力的注脚。
从"忧居"到"优居"——从"谋生"到"谋兴"——团结片区的蜕变印证了"人民城市"理念的实践价值。当铁轨旁的杂草被健身步道取代，当村民变股东共享发展红利，这片土地正书写着城市高质量发展的生动注脚。其经验表明，唯有将民生需求作为更新的原点，方能真正激活城市的未来生命力。