南京栖霞区江南美发店原经营者去年7月去世后，接手的员工将店铺更名为"华仔优品"，随即宣布不承认前任发行的预付卡。消费者李女士卡内6000多元被冻结，经公安调解后达成协议，但今年1月门店又以"余额过期"为由强制要求追加充值，形成典型的"二次收费"。 栖霞区商务局的调查指出，问题根源于《江苏省预付卡管理办法》执行机制不完善。虽然规定商家需向商务部门备案，但缺乏相应处罚措施，导致部分商家规避备案。涉事美发店原经营者从未备案，经营权变更时也未公示债权债务情况，消费者预付资金处于监管空白。 这类纠纷对消费市场造成多重影响。首先，消费者对预付消费的信任度下降，2025年江苏省消保委数据显示美容美发领域预付卡投诉同比增长42%。其次，部分经营者通过频繁变更主体逃避债务，扰乱市场秩序。再次，基层商务部门年均处理类似纠纷超过200起，行政成本不断上升。 栖霞区商务局已采取措施应对。短期内约谈涉事门店负责人，确保李女士的卡内余额按原协议使用至2026年7月。长期上，向省级部门建议强化备案审查、建立保证金制度等改革。北京、上海等地试点的"预付资金第三方存管"模式，可能为本省提供借鉴。 行业专家认为，随着服务业集约化发展，经营权变更引发的债务问题会更加频繁。除了完善法律制度，还需建立跨部门的预付消费信息公示平台，将商家备案、信用评级等数据纳入公共信用系统，形成"事前备案—事中监管—事后追偿"的完整管理链条。
预付卡已成为服务业的常见商业模式，但其中的风险不容小觑。李女士的经历提醒我们，完善的制度和有力的执行同样重要。强化备案制度、明确交接责任、完善救济途径等措施需要同步推进，才能真正保护消费者权益，推动预付卡市场规范发展。相应机构应以此为契机，更完善预付卡管理制度，确保每一笔预付款都能得到保障。