山东"十四五"期间实施2.17万个审计项目 全方位护航经济社会高质量发展

问题:在经济社会转型与高质量发展背景下,政策密集出台、项目投资加快、资金规模扩大,叠加部分领域历史欠账与基层治理短板,容易出现政策落实“最后一公里”不畅、资金沉淀闲置、项目管理链条不闭合、重点领域风险隐患积累等问题。

同时,生态保护与资源开发的矛盾仍然存在,民生资金量大面广、管理环节多,若监督不到位,容易诱发违规使用与损害群众利益现象。

原因:一是任务更重。

“十四五”期间重大国家战略和区域重大战略推进,重点工程项目、公共服务供给与产业升级同步发力,对财政统筹和资金绩效提出更高要求。

二是链条更长。

从政策设计到资金分配、从项目立项到竣工验收,参与主体多、环节复杂,任何一处薄弱都可能造成管理漏洞。

三是风险更隐蔽。

国企投融资、金融机构经营、政府投资项目建设等领域专业性强、周期长,苗头性问题不易在常规管理中及时显现。

四是基层承载压力增大,部分地方在制度执行、能力建设、信息化应用等方面仍有提升空间。

影响:围绕上述问题,山东审计机关以重点区域、重点领域、重点单位、重点人员为监督主线,形成较为系统的审计监督格局。

“十四五”以来,全省各级审计机关共开展审计项目2.17万个,在促进政令畅通、深化改革、维护经济安全、推进廉政建设等方面发挥作用。

聚焦黄河重大国家战略,紧盯自然资源开发利用、国土空间开发保护、重点区域生态治理等核心环节,创新运用巡审联动等方式,对沿黄4市13县开展系统性监督,推动盘活存量资金21.32亿元,并查处非法采矿、损毁资源等典型问题,为绿色低碳高质量发展提供约束与保障。

为提升资源环境审计质效,山东还组织实施资源环境审计质量提升三年行动,在全国地方审计机关中率先构建领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系,以可量化、可对比的标准推动责任落实。

对经济运行层面,审计机关把握稳增长、促发展政策脉络,围绕“一揽子”政策措施、营商环境优化、消费促进等重点开展审计,强化对政策协同、资金使用与效果达成的跟踪评估,推动政策更精准落地。

针对文旅融合发展,围绕9市21县相关政策落实情况开展审计,推动建立文旅融合高质量发展重点项目督查机制,促进项目建设与资源要素配置更加规范高效。

围绕科技创新,开展政策落实和资金绩效审计,提出多项针对性建议,助力加快科技强省建设。

面向开发区这一高质量发展“主战场”,组织开展省级以上开发区高质量发展专项审计调查,涉及16市28个开发区,促进拨付惠企补贴等资金56.02亿元,推动政策红利更快直达经营主体。

在风险防控方面,审计发挥经济运行“探头”功能,突出对财政、政府投资、国企金融等关键领域的常态化监督,及时揭示苗头性、倾向性、普遍性问题,推动风险隐患早识别、早处置。

财政审计聚焦地方财政收支与重点改革推进,促进财政管理向科学化、规范化、法治化迈进。

政府投资审计紧盯省级重点建设项目,对高铁、水利等重大工程开展严格监督,推动完善全过程监管体系,提升投资效益并压实建设管理责任。

国企和金融审计加强对省属企业股权投资、文化企业改革等事项的监督,同时关注城商行、农商行和省属骨干金融企业运行情况,强调守住不发生系统性风险的底线要求。

在权力运行监督方面,审计把经济责任审计作为关键抓手,对省管领导干部开展审计监督,推动“关键少数”依法履职、规范用权,以制度约束和责任追究促进廉洁从政、担当作为。

在民生保障方面,审计力量进一步向基层一线下沉,聚焦群众关切的资金、项目和政策落实情况。

农业农村领域,围绕乡村产业振兴、高标准农田、乡村建设行动等组织实施涉农审计项目682个,并向纪检监察等部门移交问题线索907件,推动涉农资金安全高效使用。

教育领域,围绕义务教育政策落实、职业教育改革等开展审计,并会同有关部门推进中小学校食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治,维护校园安全与经费规范。

卫生健康领域,关注公立医院运行、医保基金管理、基层医疗服务能力建设等,推动开展医用耗材违规行为清理和价格收费行为专项整治。

社会保障领域,围绕保障性安居工程、黄河滩区居民迁建等开展审计,着力回应群众“急难愁盼”。

同时,聚焦群众身边不正之风和腐败问题开展专项整治,2024年以来全省审计机关移送民生领域问题线索1328件,推动维护社会公平正义。

对策:面向高质量发展要求,山东审计工作一方面以重大国家战略、重点改革任务和关键风险点为牵引,推动审计从“查问题”向“促整改、促改革、促治理”延伸;另一方面以制度建设和协同监督为支撑,强化审计发现问题的整改闭环与成果转化。

“十四五”时期,全省审计机关实施改革创新任务386项,推动健全内部审计机构4984个,进一步加强与纪检监察、巡视巡察等监督贯通协同,并与财会、金融等监督形成更顺畅的协作机制。

同时,通过“队伍建设年”“科学规范提升年”等专项行动,推动提升专业能力与规范化水平,强化审计质量控制和风险防控。

前景:随着重大战略深入推进、财政资金使用更强调绩效导向、国企金融领域监管持续趋严,审计监督的定位将更加突出。

下一步,围绕黄河流域生态保护和高质量发展、科技创新引领、扩大内需与改善营商环境、重大项目全周期管理、民生资金安全等方面,审计有望进一步强化数据化、穿透式监督能力,推动形成“问题发现—整改落实—制度完善—治理提升”的闭环机制,以更高质量监督服务强省建设。

审计监督作为国家治理的"免疫系统",其效能提升直接关系高质量发展成色。

山东的实践表明,唯有将问题导向与制度创新相结合,才能使监督利器更好转化为治理效能。

面向"十五五",如何以动态化审计适应快速变革的发展环境,将成为新时代审计工作转型升级的核心命题。