问题:世界自然遗产是具有全球意义的生态与地质“样本库”,其保护状况直接关系到国家生态安全、生物多样性维护与国际形象。随着公众亲近自然的需求增加、旅游热度上升、部分区域开发压力加大,如何严格保护前提下实现规范利用、长期监测与风险防控,成为当前遗产治理必须回应的现实课题。此次由主管部门组织的第三方全面评估,旨在通过统一指标和实地核查,厘清现状、检验成效、找出短板,为下一阶段制度完善与精准施策提供依据。 原因:评估结果显示,我国世界自然遗产总体保护管理基础较为扎实,这与近年来自然保护地体系持续完善、法规制度逐步健全、管理能力不断提升密切对应的。我国现有世界自然遗产15项、世界自然与文化双遗产4项,总数居世界前列,总面积约8万平方公里,分布在20多个省(自治区、直辖市),覆盖山岳、森林、草原、湖泊、湿地、沙漠、海岸带等多类生态系统,形成了从东南沿海到青藏高原、从西北荒漠到典型湿地的代表性保护格局。评估工作依托指标体系,按集中培训、遗产地自评估、专家实地评估、成果汇总等环节推进,覆盖全部遗产地片区,组织百余人次专家参与。多维度、全流程的组织方式,使评估能够兼顾资源本底、管理制度、监测执法、展示宣教与可持续发展等关键要素,增强结论的系统性与可比性。同时,持续推进的生态文明建设、管护投入和基层治理能力提升,也为遗产地保持稳定的保护状态提供了支撑。 影响:评估显示,我国所有世界自然遗产及自然与文化双遗产均保持良好保护状态,未出现严重人为损坏情况,也未发现遗产突出普遍价值受到威胁的现象。综合评估结果中,90%遗产地达到“优”、10%为“良”,其中保护状况均为“优”,表明遗产核心要素总体保存完好,未出现对突出普遍价值造成显著影响的负面变化。从国际对标看,相关国际机构2014至2025年连续发布的《世界遗产展望》评估中,中国自然遗产获评“好”或“较好”的比例稳步提升至接近九成,明显高于同期全球与亚洲平均水平,反映出我国在遗产保护制度化、规范化上的综合能力持续增强。此外,在保护优先前提下,遗产地生态价值正逐步转化为民生福祉与绿色发展动能。数据显示,2024年全国遗产地接待游客总量超过1.8亿人次,带动消费约1843亿元,旅游业在多地已成为支柱产业。这个趋势既表明了生态产品价值实现的潜力,也提示必须更加重视承载量管理、游客行为规范、基础设施生态化改造等议题,防止短期“热度”累积为长期风险。 对策:从评估反馈和治理实践看,下一步需要在“守住底线”与“提升质量”两端同步推进。其一,强化突出普遍价值导向的长期监测与预警体系,完善统一规范的数据采集、动态评估与风险处置流程,做到早发现、早干预。其二,推进跨区域、跨部门协同治理。部分遗产片区跨行政区划分布,生态过程具有整体性,应在流域、山地系统、海岸带等尺度上强化联防联控、统一规划与执法协作,减少管理“断点”。其三,更探索自然与文化的融合表达,在不扰动遗产要素的前提下完善阐释体系、提升公众教育质量,以科学传播增强社会共识。其四,推动旅游发展从“规模导向”转向“质量与承载导向”,建立更严格的分区管控、预约限流、生态补偿与收益反哺机制,引导企业和社区共同守护资源。其五,完善社区共管共建机制,把生态保护与就业增收、公共服务改善相衔接,通过产业替代、技能培训、生态岗位等方式夯实基层保护动力,降低对资源消耗型利用的依赖。 前景:从资源禀赋与制度演进看,我国世界自然遗产类型多样、分布广泛,对完善全球遗产类型与区域平衡至关重要。随着自然保护地体系改进、国家公园等重点区域治理水平持续提升,以及公众生态意识不断增强,我国自然遗产有望在保持良好保护状态的同时,更加注重系统保护、科学利用和国际交流,形成可复制、可推广的治理经验。也要看到,气候变化、极端天气、外来入侵物种以及旅游压力等不确定因素仍将长期存在,未来工作的关键在于以更精细的治理手段应对复合风险,以更严格的底线思维守护突出普遍价值,以更高质量的绿色发展路径推动保护与发展长期协同。
这次全面体检既是对既有保护成效的系统梳理,也是面向未来的科学谋划。我国自然遗产保护正在从经验管理走向科学评估,从单一保护转向系统治理。面向下一阶段,持续完善评估机制、创新保护模式、提升管理水平,将为全球自然遗产保护提供更多可借鉴的中国经验,推动这些珍贵的自然瑰宝更好地传承与永续利用。