国务院新闻办公室举行的农业农村现代化专题发布会上，中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀系统介绍了第二轮土地承包延包工作的总体部署。作为深化农村改革的重要环节——此次整省试点扩围——标志着我国农村土地制度改革迈入新阶段。 农村土地承包关系事关9亿农民切身利益。首轮土地承包到期后，我国于1997年启动第二轮承包并明确“三十年不变”，首批二轮承包自2023年起陆续到期。基于这个时间节点，党中央将延包工作列为“三农”领域的重要改革任务。在前期349个整乡镇试点的基础上，各地逐步形成以“保持稳定为主、个案调整为辅”为核心的实施思路。 政策推进也面临现实难题。随着城镇化加快，一些地方出现人地矛盾加剧、承包地碎片化等情况。对此，韩文秀强调必须守住两条底线：严禁借延包之机违法调整承包地，确保绝大多数农户权益不受影响；对确需调整的特殊情形，必须经村民会议三分之二以上成员同意，并报乡镇政府审批。农业农村部数据显示，试点地区通过“确权到户、份额到人”等做法，已较为稳妥地化解12.8万宗承包纠纷。 试点扩围意义突出。一上，通过颁发新版土地承包经营权证书，更强化2.8亿农户的物权保障；另一方面，承包关系稳定有利于释放土地要素活力，推动土地等农村产权要素更顺畅流转，预计可带动农村产权交易规模年均增长15%以上。中国人民大学农业与农村发展学院专家表示，延包政策与“三权分置”改革联合推进，将为发展适度规模经营提供更坚实的制度支撑。 为确保政策落实，有关部门将建立三级督导机制：省级制定实施细则，县级组建专家服务团，村级设立纠纷调解委员会。同时，推进全国统一的信息管理平台建设，实现承包合同网签、纠纷在线调解等功能。中央农办透露，力争在2025年前完成全国延包工作，届时我国农村土地承包关系将总体再稳定三十年。
土地制度改革关键在于稳预期、守底线、促活力；二轮延包整省试点全面推开，既是对农村基本经营制度的深入巩固，也对基层治理提出更高要求。把程序落实到位，把边界划清楚，把矛盾化解在基层，才能让农民真正吃下“定心丸”，为农业农村现代化和乡村全面振兴夯实更稳固、更可持续的制度基础。