问题——老城区公共服务承载压力持续叠加，公园周边“停车难”成为群众高频诉求。银川市中山公园作为全国第三批国家重点公园，区位条件较好，周边居住小区和公共服务设施密集，节假日客流集中，停车供给与到访需求长期不匹配。车辆道路两侧临停、占道停放等现象时有发生，不仅影响通行效率，也增加了治理成本，成为典型的“城市病”之一。 原因——存量空间受限、资源配置方式不匹配，是问题长期存在的主要原因。一上，老城区开发强度高，新增地面停车空间受到绿地保护、交通组织和历史风貌等约束，单靠“平面扩容”难以持续。另一方面，地下空间开发涉及规划、用地、权属、审批等多个环节，传统供地和管理方式在公园绿地等特殊用地类型上操作空间有限，导致项目落地周期长、协同成本高。如何在守住生态与风貌底线的前提下增加公共服务供给，是城市更新必须回应的现实课题。 影响——以机制创新推动项目落地，带动城市治理效能提升。银川市聚焦群众关切，以节约集约用地为导向，探索分层设置地上、地下空间使用权，破解了中山公园北门入口处地下两层停车场项目的手续办理难题，为在既有公共绿地之下建设基础设施提供了可操作的制度路径。项目总建筑面积1.32万平方米，新增标准车位265个，节假日峰值利用率达95%，有效缓解公园周边停车压力。项目接入银川市智慧停车系统后，实现区域车位资源信息联动与智能调度，将车辆平均出入场时间压缩至12秒，周转效率明显提升，周边道路违停率同步下降，公共空间秩序得到改善。 对策——坚持“建设与保护同步”，兼顾功能补短板与生态风貌守底线。作为国家重点公园，项目建设全过程开展文物勘察与保护，避免出现“先建设、后修补”的被动局面；建成后对地上绿化进行高标准恢复，推动历史风貌、生态功能与城市服务功能更好统一。在投建运机制上，项目采用“授权—建设—运营”(ABO)模式，由政府授权市属国企实施一体化投资建设和长期运营管理，在减轻财政当期投入压力的同时，引入专业化运营维护，提升公共服务设施全生命周期管理水平，增强项目可持续性。该做法为地下空间项目“建得起来、管得下去、用得更好”提供了可借鉴的路径。 前景——从“点上突破”走向“面上推广”，推动城市发展方式向内涵提质转变。此次入选国家典型案例，既表明了对银川探索地下空间复合利用和供地机制创新的肯定，也为系统推进存量空间盘活提供了实践支撑。近年来，银川围绕节约集约用地、闲置低效用地盘活、多门类组合供应等重点持续推进，形成一批示范性成果。“十四五”以来，累计盘活城镇低效用地2333.79亩、盘活闲置土地8174亩，为高质量发展提供了空间保障。面向下一阶段，银川有望在规划引领、机制创新、技术集成与共治共享上持续深化，将地下空间开发与城市更新、公共服务补短板、绿色低碳转型协调，并把成熟经验更系统地融入“五八”首府引领战略深化实施和“十五五”规划落地过程，推动更多自然资源要素转化为市民可感可及的获得感。
银川市中山公园地下停车场项目的实践表明，城市发展要向内涵要效益、向地下要空间、向创新要动力。通过科学规划、机制创新和技术集成，可以在有限空间内提升服务能力与综合效益。此案例既回应了群众关切，也为其他城市提供了可参考的思路。随着类似探索不断推广，城市有望逐步从外延扩张转向精细化提质发展，让城市建设更科学、更可持续、更贴近民生需求。