推进“双碳”目标的关键阶段，“十五五”规划纲要草案首次提出系统性的低碳发展指标体系；国家发展改革委秘书长袁达表示，该部署是在“十四五”绿色转型经验基础上的继续深化，也是在全球气候治理形势变化下的主动应对。 目前我国能源消费仍以化石能源为主，2023年煤炭消费占比达56%，与2030年前实现碳达峰的目标相比，减排压力依然突出。草案提出“加减法”合力推进：在增量优化上，重点培育风电、光伏等战略性产业，推动内蒙古、新疆等可再生能源资源富集地区形成产业集群；存量改革上，钢铁、建材等传统行业将实施能效标杆管理，并建立动态淘汰清单制度。 ，草案首次将数字基础设施纳入节能监管范围。随着全国5G基站数量突破380万座、数据中心用电量占比升至2.5%，规划提出到2030年新建大型数据中心PUE需控制1.3以下。这一安排说明了在推动增长的同时压降能耗和排放的前瞻思路。 在实施路径上，政策安排体现三上进展：一是建立跨区域生态补偿机制，缓解产业转移中的利益分配矛盾；二是创新绿色金融工具，试点碳配额质押贷款；三是将垃圾分类、绿色出行等日常行为纳入碳普惠体系，推动减碳从生产端延伸到消费端，形成更完整的闭环。
将低碳要求在“十五五”规划纲要草案中摆到更突出位置，表明了我国在发展与减排之间寻求更高水平动态平衡的政策取向。通过强化技术创新、完善项目约束机制、扩大社会参与，推动全面绿色转型，将为实现碳达峰目标、提升高质量发展基础提供支撑，也为现代化建设拓展更可持续、更具韧性的增长路径。