一、强省会战略重回视野，区域发展格局面临再调整 "经济首位度"是衡量省会城市辐射带动能力的核心指标，即省会GDP占全省总量的比重；长春、银川等城市首位度超过53%，属于典型的强省会格局；南京、济南因省内有苏州、青岛等强劲对手，首位度不足15%，呈现多中心发展态势。 近年来，随着"中西部有条件的省区要有意识地培育多个中心城市"该政策导向落地，省域副中心城市在各地相继涌现。四川绵阳、宜宾，陕西榆林、宝鸡，贵州遵义，云南曲靖等城市先后被赋予副中心职能，与省会城市形成分庭抗礼之势。 然而近期，政策风向出现明显转变。多个省份重新将强化省会城市的战略地位提上议程，强省会与多中心之间的张力，正在推动新一轮区域发展格局的深层调整。 二、各地路径各异，强省会诉求背后逻辑不同 从各省实践来看，强省会战略并非千篇一律，背后的发展逻辑存在显著差异。 四川近期出台专项意见，支持成都持续做大经济总量、做强核心竞争力。成都目前经济总量位居全国省会城市第二，占四川全省经济体量逾三分之一，已是公认的强省会典范。此番政策着力，意在推动成都突破省域局限，在西部乃至全国层面争取更大的战略话语权。涉及的政策文件中，"国际"一词出现18次，"国家"出现15次，折射出成都谋求更高能级跃升的雄心。 甘肃的情形则截然不同。省会兰州长期面临人口外流、人均GDP排名靠后的困境。甘肃日报以"省会强则全省强，省会兴则全省兴"为题公开表态，兰州随后召开强省会专题会议，明确集中力量做大做强省会城市，以期尽快扭转发展被动局面。这是弱省份的奋起逻辑，与四川的强者更强形成鲜明对比。 山东的情况同样值得关注。济南与青岛长期并驾齐驱，省会的战略协调功能受到一定削弱。山东"十五五"规划建议重申强省会战略，本质上是对多中心格局下省会功能弱化问题的一种政策纠偏。 此外，重庆在近期新闻发布会上明确提出，支持中心城区打造高质量发展主引擎，力争地区生产总值突破两万亿元，直辖市层面同样体现为强化核心城区的政策取向。 三、昆明率先发力，贡献率跃升印证战略成效 云南对省会昆明的发展寄予高度期望。2021年，云南"十四五"规划明确提出"做大做强昆明省会城市"；2022年，云南正式启动"强省会"行动，配套出台系列政策措施，并建立专项协调推进机制，省长亲自主持召开10次现场会推动相关工作，力度之大在全省历史上较为罕见。 从阶段性成效来看，昆明对全省经济增长的贡献率已从2020年的13.3%大幅跃升至2024年的31.9%，增幅超过一倍，省会城市的引领作用初步显现。在近期召开的第十次昆明高质量发展现场会上，省长王予波再次强调，昆明必须具备全局视野，保持争先进位的追求，切实当好全省高质量发展的排头兵。 不过，与"十四五"规划确立的目标相比，昆明仍存在明显差距。2025年昆明市GDP为8637.45亿元，距离万亿目标尚有相当距离；经济首位度虽有提升，但在全国省会城市中仍处于中等偏下水平。昆明的强省会之路仍处于爬坡过坎的关键阶段，需要持续发力。 四、多中心与强省会并非对立，关键在于因地制宜 从全国范围来看，强省会与多中心发展并非非此即彼的对立命题。广州与深圳、杭州与宁波、济南与青岛的双城格局，是经济大省分散风险、激发全域活力的战略选择，有其内在合理性。但对经济基础相对薄弱、城镇化水平有待提升的中西部省份来说，集中资源做强省会城市，往往是提升区域整体竞争力的现实路径。 区域经济发展的核心逻辑在于，省会城市的强弱直接影响一个省份在全国资源配置格局中的话语权与竞争力。在争取国家级政策资源、承接产业转移、吸引高端要素集聚等，省会城市的体量与能级至关重要。
区域经济发展没有放之四海而皆准的模式。"强省会"与"多中心"看似对立，实则都服务于高质量发展该共同目标。如何根据发展阶段和区域特点动态调整战略，在提升中心城市能级与促进区域协调之间找到平衡，将是各地需要持续探索的课题。昆明的实践为中西部地区提供了有益参考，其后续发展值得持续关注。