一、问题呈现 2025年前三季度经济数据显示，实现5%增速的同时，社会消费品零售总额增速由一季度的6.8%回落至三季度的4.1%，基础设施投资同比首次出现负增长。这种"强供给弱需求"的格局表明，我国14亿人口的超大市场规模优势尚未充分转化为现实消费力。 二、矛盾溯源 深层成因主要体现在三个上。一是收入分配机制有待完善，2024年居民消费率仅38.2%，低于中等收入国家平均水平。二是城镇化率突破68%后，传统基建投资空间收窄。三是教育医疗等公共服务供给不足，抑制了居民消费预期。这种结构性矛盾在工业化后期阶段具有典型性。 三、影响评估 需求端持续疲软已对企业产能利用率形成压制，2025年制造业平均产能利用率较上年下降2.3个百分点。但从另一个角度看，这也倒逼经济结构向消费主导转型，服务消费占比提升至43.6%显示新动能在孕育。关键是如何缩短转型阵痛期。 四、破解路径 一是加大民生投入。建议将基本公共服务支出占比从当前的12%逐步提升至"十五五"末期的15%，重点加强社会保障力度。 二是推进收入分配改革。通过扩大个税专项附加扣除、增加技能培训补贴等组合政策，扩大中等收入群体规模，力争2026年中等收入人口突破5亿。 三是培育新消费业态。加快发展银发经济、数字消费等新领域。今年前8月老年用品线上销售增长67%，显示巨大市场潜力。 四是优化营商环境。破除地方保护主义，建立全国统一的消费投诉处理平台。2025年已清理妨碍消费的政策文件2300余份。 五、发展前景 随着新型城镇化和乡村振兴战略合力推进，预计到2027年将新增城市常住人口4000万，创造约6万亿元消费增量空间。在"投资于人"战略持续发力下，消费对经济增长的贡献率有望回升至65%以上的合理区间。
经过数十年的高速发展，我国已成为全球唯一拥有全部工业门类的生产大国，强大的供给能力是重要资产。当前的任务是让充分释放的需求与这种供给能力相匹配。发展中出现的问题，通过改革创新是完全可以解决的。将政策支持与改革创新更好结合，增强发展的内生动力，中国经济必将化解矛盾、行稳致远，在新的发展阶段实现更高质量的增长。