问题——全球科技创新加速迭代、产业链重塑与国际竞争加剧的背景下，上海如何在“十五五”期间既做强原始创新策源能力、引领长三角一体化创新格局，又以更高水平金融开放提升国际金融中心能级，更有力支撑实体经济和新质生产力，成为外界关注的焦点。 原因——从外部环境看，关键核心技术竞争正由单点突破转向体系能力比拼，单一城市的科研与产业资源难以覆盖从基础研究到产业化的全链条；同时，国际经贸规则与金融监管日益高标准化，跨境资本配置、资产管理与风险定价能力成为城市综合竞争力的重要变量。从内部发展看，长三角产业门类齐全、创新要素密集、市场规模大，但跨区域资源配置、平台协同和制度衔接仍需继续打通；上海金融业对经济增长贡献度持续提升，也对更高层次的制度型开放、互联互通机制完善与风险防控提出更高要求。 影响——一上，推进上海（长三角）国际科技创新中心建设，有助于把基础研究、重大设施、产业链与应用场景“串珠成链”，更大空间内形成原创成果产出和关键技术攻关合力，提升世界级产业集群的竞争力与韧性。另一上，稳步扩大金融高水平对外开放，有助于增强跨境资源配置能力，提升价格发现与风险管理水平，促进科技、产业与金融良性循环；同时，离岸金融、数字人民币等新领域探索，将为提升贸易投资便利化、丰富金融产品供给、服务民生保障提供新的工具，但也对合规治理、数据安全与风险监测提出更高要求。 对策——发布会上，上海主管部门明确了“协同创新、制度供给、开放枢纽”并进的发力方向。 其一，做强长三角协同创新的制度与资源供给。上海将与苏浙皖加强战略协同、资源统筹、政策衔接、力量融合、改革联动，推进国际科技创新中心建设。资源共享上，推动形成长三角科技政策“互认清单”、应用场景“开放清单”，组建长三角重大科技基础设施联盟——打造一体化试验场——促进科研平台与公共资源跨区域高效流动。 其二，做实跨区域创新平台与产业协同载体。上海将改革提升长三角国家技术创新中心功能，支持龙头企业、链主企业牵头跨区域组建创新联合体，共建概念验证平台、中试验证平台、公共服务平台和高质量孵化器，提升从“实验室到生产线”的转化效率，合力培育世界级产业集群。同时协同打造G60科创走廊、沿沪宁产业创新带，共同推进长三角青吴嘉高新技术产业开发区建设，以空间载体承接创新要素集聚和产业协作深化。 其三，以改革联动打通教育、科技、人才一体化堵点。上海提出推进长三角教育科技人才一体发展试点，健全长三角基础研究联合基金运行机制，引导创新联合体向重大科技攻关任务转型，推动科研组织方式更聚焦国家战略需求与产业关键环节，形成更稳定的原始创新供给。 其四，以更高水平开放提升国际金融中心竞争力。上海将全面对接国际高标准经贸规则，稳步扩大金融高水平双向开放，深化境内外金融市场互联互通，完善“沪港通”“债券通”“互换通”等机制安排，扩大“上海价格”的国际影响力；提升国际再保险、航运保险承保能力与服务水平，增强对国际贸易航运活动的支撑。同时，支持外资金融机构设立地区总部与分支机构，加快全球资产管理中心建设，推动更多国际金融组织落户，增强机构集聚与业务辐射效应。 其五，探索离岸金融与数字金融新领域，强化风险防控与民生导向。上海将探索建立离岸金融制度规则体系，推进自贸离岸债等业务发展，并同步加强金融风险监测与防范；围绕人口结构变化与养老金融需求，支持具备养老功能的储蓄、理财、基金、信托、保险等产品设计与投资管理，推动第三支柱养老保险发展，提升金融服务适老化水平。数字人民币方面，将稳步推进对应的工作，支持数字人民币国际运营中心在沪发展，服务跨境支付与贸易结算便利化探索。 前景——面向“十五五”，上海提出坚持目标导向与自由探索并重，既围绕国家战略需求组织攻关，也为科学家自由探索保留空间。据介绍，到2030年上海力争实现基础研究经费支出占全社会研发经费支出15%左右，产出一批标志性原创成果，推动科技创新策源功能持续提升。随着长三角政策互认、平台共建与联合攻关机制健全，区域创新将更强调体系协同与成果转化效率；随着金融双向开放稳步推进，上海有望在跨境资产配置、风险定价、再保险与航运保险等领域形成更具国际影响力的功能供给。可以预期的是，科创与金融两条主线将进一步聚焦实体经济，通过制度型开放与改革联动，把要素优势转化为发展优势。
上海“十五五”规划的发布，显示这座城市正以更开放、更协同、更注重创新的方式把握新一轮发展机遇。从长三角一体化创新到金融高水平对外开放，从城市更新到提升人民生活品质，规划纲要勾勒出系统完整的发展路径。这既是上海自身高质量发展的需要，也是服务国家战略、带动区域协同发展的应有之义。未来五年，上海将继续发挥龙头带动作用，以创新驱动、开放合作、改革联动为抓手，为全国高质量发展提供更多示范与支撑。