辽宁是我国重要的老工业基地，钢铁、机床、船舶、冶金等传统制造业曾为国家经济发展提供有力支撑。但近些年，这些产业发展放缓、创新不足的问题逐渐显现。全国人大代表付喜国指出，辽宁在高技术领域与先进地区差距明显，创新对应的指标也低于全国平均水平。在制造业智能化转型过程中，“缺方案、缺技术、缺数据、缺资金”等短板较为突出，影响了产业升级进度。
从传统制造业转型到养老产业完善，两项议题指向同一方向：通过更清晰的顶层设计、更精准的政策配置和更高效的资源投入，把传统优势转化为现实竞争力，把人口结构变化转化为新的发展机遇。路径要明确、资源要投准、机制要理顺，这既是老工业基地实现突破的关键，也是在高质量发展中更好统筹发展与安全、效率与公平的题中之义。