问题——数据“多”而“散”，价值释放仍有堵点。随着数字化进程加快，数据资源正成为重要生产要素。数据显示，截至2025年底，全国高质量数据集建设规模持续扩大；今年以来，大模型等新技术应用带动数据调用量快速增长，反映出数据供给、算力支撑与应用创新的叠加效应。与此相对应，部分地区仍存数据分散在部门、行业与企业之间、共享机制不畅、应用场景碎片化、合规流通成本偏高等问题，导致数据“沉睡”和“难用”并存，影响要素价值充分释放。 原因——供需两端短板与安全信任约束叠加。一上，数据资源长期呈“条块分割”格局，标准体系、目录治理、质量管理不统一，影响跨部门、跨行业的数据融合；另一方面，企业数据产品化、资产化上能力不足，缺少可复制、可推广的商业模式和高价值场景牵引。同时，数据流通涉及安全、隐私和权属等多重风险，可信机制不健全时容易出现“不敢用、不愿用、不会用”，成为数据要素市场培育的重要制约。 影响——从公共服务到产业升级，数据正在重塑发展方式。河南近年来在文旅、医疗等领域形成一批看得见、用得上的应用成果：省级智慧文旅平台“一机游河南”整合预约、导览、消费等环节，提升旅游服务效率和资源配置能力；部分医疗机构引入智能设备，减少重复性劳动、提升诊疗效率。实践表明，数据驱动不仅提高公共服务便利度，也在推动企业精细化运营、产业链协同与治理方式创新。面向未来，数据与算力、算法、场景的深度耦合，将继续放大对先进制造、现代物流、现代农业和城市治理的带动作用。 对策——以18项举措打通“采—管—用—流”全链条。此次《实施意见》强调场景牵引与能力建设并重，明确从应用培育、技术攻关、流通设施、产业生态等系统推进。 一是做强场景供给，推动数据向现实生产力转化。文件提出，运用前沿数据技术与智能手段，培育数字文旅典型场景和解决方案；整合医疗、医保、医药等数据资源，推动诊疗服务模式创新，构建覆盖全生命周期、多方协同的智慧健康服务生态。通过以民生需求和产业痛点为导向的场景建设，提高数据供需匹配效率，带动数据产品落地。 二是提升数据服务能力，完善数据产品与服务体系。文件明确支持数据产业领军企业联合上下游企业、科研机构和高校组建创新联合体，面向决策参考、市场营销、需求定制等领域开发数据产品和服务，并加强新型存储、隐私计算等技术研发应用与关键技术攻关。对应的安排旨在以产业化组织方式提升供给质量，推动形成可持续的商业闭环。 三是完善可信流通基础设施，破解“想流通却不敢流通”。《实施意见》提出实施可信数据空间发展行动，统筹建设企业、行业、城市、个人、跨境等可信数据空间，积极融入全国一体化可信数据空间网络。郑州城市可信数据空间已入选国家创新发展试点，聚焦金融、医疗、交通物流、农业等重点领域打造特色专区；航空港区可信数据空间已上线运行，覆盖数据登记、开发、授权、交互全流程。同时，河南提出深化郑州市基于“数据元件”技术路线的国家试点建设，鼓励探索区块链、隐私保护计算、数联网等多样化基础设施路径，意在以制度与技术“双重可信”降低合规成本、提高流通效率。 四是做优产业生态，形成集聚效应与规模优势。依托国家数据要素综合试验区建设基础，河南推动构建“一区多园”产业格局。郑州航空港区集聚智算中心、智慧工厂等资源，形成数据产业链与应用场景联动发展态势；郑东新区等地围绕大数据产业园区建设持续完善配套。通过园区承载、链群协同和要素集聚，推动数据产业从“项目驱动”向“生态驱动”转变。 前景——以可信共享促创新扩散，数据有望成为河南竞争新优势。业内认为，下一阶段数据要素市场建设将更强调“高质量数据供给+可信合规流通+可规模复制场景”的闭环。随着可信数据空间等基础设施完善、数据治理与标准体系逐步健全、创新联合体带动关键技术突破，河南有望在现代农业、交通物流、制造业供应链协同和城市治理等领域形成一批可复制的解决方案，推动数据产品交易、公共服务升级与产业数字化转型共同推进。同时，跨区域、跨行业的可信流通网络加速成形，将为融入全国统一大市场、扩大高水平开放提供新的制度支撑。
数据之“活”，不在于简单汇聚，而在于以制度规则立信、以技术体系护航、以应用场景牵引、以产业生态承载。河南以《实施意见》为抓手，把数据开发利用从单点推进转向系统协同，既顺应数字经济发展趋势，也契合提升治理效能、优化公共服务、增强产业竞争力的现实需求。随着基础设施、典型场景与市场化机制加快成熟，数据要素的乘数效应将继续释放，为高质量发展注入更持久、更可持续的动能。