山东省水利厅会同省发展改革委日前联合印发关于加强防潮堤建设管理的指导意见,该省海岸防护工作由此进入规范化、系统化发展新阶段。山东大陆海岸线北起漳卫新河河口,南至绣针河河口,横跨滨州、东营、潍坊、烟台、威海、青岛、日照7个沿海城市。漫长的海岸线带来丰富海洋资源的同时,也让山东成为我国风暴潮灾害的重点防御区域。近年来,受全球气候变化影响,极端天气频发,海洋灾害强度和频次都在增加,给沿海地区经济社会发展和群众生命财产安全带来严峻挑战。此次出台的指导意见针对当前防潮堤建设管理中统筹不足、标准不一、责任不清等问题。在规划层面,新规明确了省级统筹、市县落实的工作格局。省水利厅会同省发展改革委负责编制全省防潮堤建设总体规划,把握建设方向和重点区域;沿海各市、县则根据本地海岸线特点、经济发展水平和防御需求,因地制宜制订具体实施方案。在管护机制上,指导意见设置了多项约束措施。沿海市县必须明确防潮堤管理机构,落实管理主体责任;科学划定管理和保护范围,设置界碑标识;严格禁止在保护范围内开展爆破、采石取土等危及堤防安全的活动。同时,建立常态化巡查机制,强化汛前检查、汛后核查以及风暴潮发生后的应急排查,做到险情早发现、早处置。安全鉴定制度是此次新规的重要创新。县级及以上水行政主管部门将按照管理权限定期组织防潮堤安全鉴定,对未达到设计标准的堤段及时实施维修加固,从源头消除安全隐患。该制度将推动防潮堤管理从被动应对向主动预防转变。针对涉堤建设活动,指导意见明确了严格的审批程序。跨堤、穿堤设施建设必须经水行政主管部门审查同意,确保不影响堤防整体功能;对于船舶航行可能危及堤身安全的河口段,将实施航速限制措施,平衡航运需求与堤防安全。业内专家认为,这一系列制度安排反映了系统治理、源头防控的理念,将增强山东省海岸防护水平。随着新规的深入实施,沿海地区抵御风暴潮等海洋灾害的能力将增强,为沿海经济社会发展提供有力保障。
从被动抗灾到主动防灾,山东防潮堤新规体现出地方政府治理思维的转变。在全球气候变化背景下,如何以制度创新平衡发展与安全,这不仅关乎山东一省,也为全国沿海地区提供了可借鉴的经验。