问题：跨境人员流动快速增长对治理与服务提出更高要求 随着经贸合作回暖、国际航线航班逐步加密、跨境旅游与商务往来持续升温，我国口岸出入境客流量明显攀升；数据显示，2025年全国移民管理机构查验出入境人员达6.97亿人次，其中内地居民3.35亿人次、港澳台居民2.79亿人次、外国人8203.5万人次。交通运输工具通行量也同步增长：全年查验3811.6万架（列、艘、辆）次，机动车、飞机、船舶、列车等多类型口岸流量整体上扬。客流与物流叠加增长，使口岸通关效率、风险防控和服务供给面临更高要求，如何“便捷”与“安全”之间实现动态平衡，成为治理重点。 原因：政策优化叠加需求复苏，推动“引进来”“走出去”同向发力 出入境数据增长，一上来自需求端的恢复与扩张。企业“走出去”洽谈、参展、履约更频繁，居民跨境旅游探亲、学习交流意愿增强，港澳台与内地往来更趋密切。另一方面，制度供给持续加力，免签、过境免签、区域性便利政策等多项安排叠加发力。数据显示，免签入境外国人达3008万人次，占入境外国人73.1%，同比增长49.5%，便利政策对入境意愿和访问成本的影响更加直观。，普通护照、往来港澳台证件签注、外国人签证证件等业务量保持高位，反映出对外开放与人员往来的制度通道更顺畅。 影响：带动要素流动与产业联动，提升国际交往活跃度与市场预期 人员跨境流动规模创历史新高，对稳外贸、稳外资、促消费形成直接带动。外国人出入境人次增幅明显，叠加入境免签占比提升，有助于促进国际商务往来、会展经济、入境旅游以及城市服务业恢复与升级，也有利于提升开放型经济活力、增强国际交往黏性。港澳台与内地往来持续活跃，推动人才、资本、技术、服务等要素更顺畅流动，增强区域协同与民生联结。与此同时，出入境规模快速增长也对口岸承载、应急处置、信息化支撑能力提出更高要求，需要以更精细的管理提升效率，减少高峰期通关拥堵和服务体验波动。 对策：以改革创新提升服务效能，推动通关便利化与治理现代化同步 围绕更好保障“引进来”“走出去”，移民管理部门持续推进制度创新与服务升级。政务服务方面，国家移民管理局政务服务平台全年为中外人员提供查询等服务1.85亿人次，为港澳台居民、海外华侨和永久居留外国人提供身份认证服务7632.9万人次；12367服务平台受理咨询等711万人次，平均满意率达99.5%，反映出线上线下服务体系高业务量下运行总体平稳。政策便利上，过境免签适用国家、适用口岸持续拓展，区域性免签政策与人员往来便利政策合力推进，更表达出入境需求。通关环节方面，多项便利化举措口岸落地：统一实施过境免签临时入境许可受理签发与入境边检手续一次办结，推进外国人入境卡网上填报，推广智能通关应用，并在部分口岸试点车辆快捷通关系统、探索货运通道7×24小时通关等。上述措施着力在确保安全前提下压缩通关时间、降低制度性成本、提升口岸运行韧性。 前景：高水平开放将带来更大流量，精细治理与数字化能力成为关键变量 从趋势看，对外开放水平持续提升，国际交往需求仍将保持活跃，跨境客流有望在结构上继续优化：商务、会展、旅游、探亲等需求更趋均衡；免签与通关便利化政策的边际效应仍将释放。下一步，口岸治理需重点发力三上：其一，以数字化手段提升风险预警与分级查验能力，在高流量环境下兼顾“快进快出”和精准管控；其二，推动航空、铁路、公路、水运等多口岸类型协同优化资源配置，提升高峰期运行效率；其三，完善涉外服务配套，推动支付、通信、交通、住宿、导览等城市服务与入境便利政策形成衔接，提升外国人来华体验与再次来访意愿。随着政策体系更成熟、服务供给更精细、口岸能力更均衡，跨境人员往来有望更稳定转化为经贸合作、人文交流与城市活力。
出入境人员创历史新高，既反映出我国经济社会发展与对外开放的持续推进，也对治理能力和公共服务提出了新课题。面向新的发展阶段，移民管理部门以改革创新提升管理效能，以便民利民优化服务供给，为中外人员往来和经济社会发展提供支撑。展望未来，随着各项措施深入落地完善，我国出入境管理服务将更加高效便捷，更好服务更加开放、更加友好的国际交往环境。