问题——作为长三角重要中心城市和江苏省会，南京综合实力居全国前列，但面对重庆、成都、武汉、杭州、天津等城市的竞争，城市能级提升遭遇"总量增长乏力、辐射带动不足、空间支撑偏紧"的现实困境。在都市圈、城市群主导的竞争阶段，城市承载能力和资源配置效率成为决定性因素。
南京的发展困境反映了中国城市化进程的深层问题。在区域协调发展背景下，如何平衡规模扩张与质量提升、处理好中心城市与周边地区的关系，不仅关乎南京的前景，也为同类城市提供了借鉴。南京能否突破瓶颈，既取决于顶层设计的力度，也需要在改革创新中寻找突破口。