随着城镇化步伐加快，"重城区轻镇区"的粗放管理模式已经跟不上高质量发展的需要。安徽省自然资源厅近日公布的镇区范围划定成果显示，通过整合国土变更调查和三维实景建模等技术，首次精准识别了全省镇区的实际地域范围。这套技术方案包含三个创新点：用"建成区域连续性"替代传统行政边界划分，采用2000国家大地坐标系统一数据标准，建立动态更新机制应对城镇扩张。 这项工作的推进有现实的紧迫性。"十三五"期间，安徽省乡镇常住人口年均增长1.2%，但镇区基础设施投资仅占城镇总投资的23%，人口增长与资源投入严重不匹配。省国土空间规划研究院院长王建军指出："过去镇域管理存在规划与实际脱节的问题，这次划定的意义在于建立可量化的空间治理标准。" 从实施方式看，项目组创新推行"三级联审"机制：县级初核确保地类认定准确，市级核查解决权属争议，省级终审用遥感影像比对保证全域合规。在六安市叶集区的试点中，通过修正27处历史遗留的飞地问题，镇区实际管理面积增加了8.6%。这种精细化操作已经产生实际效益：合肥都市圈9个重点镇的公交线网规划精度提升40%，淮南市煤矿沉陷区搬迁安置用地节约15%。 这项成果的战略价值还体现在制度创新上。作为全国首个完成全域镇区数字化的省份，安徽已将其纳入"智慧国土"平台。省自然资源厅总工程师李岩透露："从2024年起将建立年度体检机制，镇区扩张超过预警阈值时自动触发规划调整程序。"这种动态治理模式为长三角一体化发展中的中小城镇协同提供了借鉴。 根据前期研判，《安徽省新型城镇化规划（2021-2035年）》中的"县城市政设施提档升级工程"将首先受益于这项基础工作。中国城市规划设计研究院专家评价说："这种'先立标准后建设'的思路改变了以往'摊大饼'式的发展模式。"
镇区范围划定看似只是"画边界"，实际上是为发展与治理建立统一的基准；把空间数据做实做准，才能把公共资源投向最需要的地方，把建设活动纳入更可控的轨道。以此次成果为基础，继续推进数据更新、系统联通和场景应用，镇区治理有望在更高水平上实现精细化、科学化，为城乡融合发展提供更有力的支撑。