2025年我国出入境流动规模再上台阶；全年查验出入境人员6.97亿人次、同比增长14.2%，反映人员跨境往来需求旺盛、制度型开放进行。分群体看，内地居民出入境3.35亿人次、港澳台居民2.79亿人次，均实现两位数增长；外国人出入境8203.5万人次，同比增幅达26.4%。其中免签入境外国人3008万人次——占入境外国人73.1%——同比增幅接近五成，说明便利政策对国际人员流动的带动作用正显现。 一、新挑战：流量增长与管理升级并行 出入境规模创历史新高的同时，旅客结构更趋多元、通关峰值更集中、目的地更分散。口岸既要确保通关效率，也要守住国门安全；既要提升服务体验，也要维护边境秩序。免签政策扩围、过境免签时限与适用口岸增加，使口岸业务链条更长、协同环节更多，对制度衔接、信息共享和现场组织能力提出系统性要求。 二、驱动因素：政策、供给、需求三管齐下 从政策端看，过境免签政策适用国家和口岸继续扩大，东盟国家旅游团入境云南西双版纳免签等政策落地，单上免签和互免签证范围不断拓展，为人员往来提供更强制度支撑。 从供给端看，出入境证件办理"全程网办"试点城市扩围至50个。全年签发普通护照2089.7万本，内地居民往来港澳台证件签注9853.8万张（件）次，港澳台居民来往内地通行证225.4万张，外国人签证证件202万证次。办证更便利、流程更顺畅，降低了跨境出行门槛。 从需求端看，跨境商务、旅游、探亲访友与国际会展等活动持续恢复，区域经贸联系更紧密、航线运力与口岸接待能力逐步提升，共同推高出入境规模。 三、现实意义：开放活力与经济效应相互促进 出入境规模增长与外国人来华便利提升，有利于增强国际交往密度，促进商贸合作、投资洽谈与人文交流，带动航空、酒店、会展、零售等产业回暖。免签入境占比提高，为国际游客和企业提供现实支撑，有助于更提升我国市场吸引力与国际连通度。 另外，跨境流动增加也可能带来非法入境、非法居留、非法就业等治理压力以及走私、毒品、涉枪爆等跨境犯罪风险，需要便利与安全之间更好实现动态平衡。 四、应对之策：便利化改革与风险防控并重 在通关便利化上，相应机构推动多项改革举措：扩大24小时直接过境免办查验手续适用口岸；全国旅检口岸统一实施过境免签临时入境许可受理签发与入境边检手续"一次办结"；在上海试点推行电子口岸签证；推行外国人入境卡网上填报，推广"刷脸"智能通关等。这些措施有助于缓解高峰拥堵、提升通关确定性，改善旅客体验。 在风险防控上，移民管理机构深化"三非"外国人治理，全年侦办妨害国（边）境管理犯罪案件1.89万余起，抓获犯罪嫌疑人5.46万余人，打掉犯罪团伙488个；严厉打击口岸边境涉枪爆、贩毒走私等违法犯罪，破获毒品案件438起，缴获各类毒品6.09吨，查缴枪支2098支、子弹6.45万余发。这表明，在人员往来快速增长背景下，坚持依法严管、精准打击与源头治理并重，才能为便利化政策提供安全保障。 下一步需强化口岸多部门联动，完善风险研判与分级处置机制，提升对重点航班、重点时段、重点人群的精细化管理能力，同时改进外籍人员在口岸的多语种指引与服务保障。 五、发展前景：制度红利与治理能力成为关键 随着免签、过境便利等制度持续完善，以及口岸数字化、智能化应用深化，人员跨境往来有望保持活跃态势，外国人来华的便利度和可达性将提高。从长远看，出入境数据的上行不仅是流量变化，更是我国同世界互联互通水平提升的体现。 国际形势变化、跨境犯罪手段迭代等不确定因素仍然存在。如何在扩大开放中提升治理能力、在提升效率中确保安全可控，将成为推动出入境管理现代化的重要方向。
6.97亿人次的跨境流动，既是中国与世界深度交融的生动注脚，也是检验国家治理现代化的特殊考场。当更多外国友人手持免签护照走进中国市井街巷之际，"开放的大门越开越大"不再仅是外交辞令，而是实实在在的制度创新与管理进步的体现。（完）