在城市化和工业化快速推进的背景下，土地资源供需矛盾日益突出。
一方面，新增建设用地指标紧张，另一方面，大量低效利用或闲置土地长期“沉睡”，造成资源浪费。
自然资源部数据显示，“十四五”以来，全国累计处置闲置土地超600万亩，低效用地再开发试点城市扩大至100个，认定低效用地373万亩，已实施再开发187万亩。
这一成果的取得，既得益于政策的有力推动，也离不开地方实践的创新探索。
低效用地问题的形成，既有历史规划不合理的原因，也与产业转型升级滞后有关。
以重庆璧山大成广场为例，过去因空间布局混乱，商业、交通、公共活动功能相互冲突，导致区域发展停滞。
通过系统优化地上地下空间、调整公共设施布局、改善交通体系及加强历史文化保护，该片区新增商业面积6300平方米，招商率达85%，带动周边消费潜力超5000万元。
类似案例表明，科学规划与功能整合是激活低效土地的关键。
产业升级与土地再开发的深度融合，进一步释放了经济潜力。
江苏常州中交智荟港智能制造中心原为停产闲置地块，经改造后容积率从0.65提升至2.02，吸引30家高新技术企业入驻，亩均税收达改造前的30倍。
这一转变得益于“立体开发”模式的应用，以及共享服务中心等配套创新，既降低企业成本，又提升了土地利用集约度。
自然资源部指出，全国单位GDP建设用地面积已下降16%，国家级开发区工业用地投资强度和税收分别增长21%和20%，凸显提质增效的显著成果。
政策支持与市场化机制的结合，为土地再开发提供了持续动力。
福建漳州九龙公园通过功能复合化改造，从单一绿地转变为集生态、文化、便民服务于一体的城市空间，解决了周边停车难等问题。
各地还针对高端制造、养老等产业出台专项用地政策，推动存量空间与新兴产业协同发展。
自然资源部表示，未来将深化试点经验推广，进一步完善土地混合开发、用途转换等制度设计，为城市更新和产业转型提供支撑。
让“沉睡”土地苏醒，关键不在于简单扩建，而在于把有限的土地资源用得更精准、更集约、更有温度。
通过制度创新、规划统筹与市场机制协同发力，把低效闲置空间转化为产业发展平台、公共服务载体与城市活力单元，既能缓解用地紧约束，也能为高质量发展打开更可持续的空间。
面向未来，盘活存量、做优增量，正成为城市治理现代化的一道必答题。