问题——长期积累的历史遗留问题，既影响群众办证，也制约项目落地；近年来，部分房地产项目因用地手续不完善、规划验收不全、开发主体更迭、司法查封衔接不畅等原因，导致不动产登记链条出现断点，群众拿不到证、企业难以融资，有关纠纷易反复。同时，一些涉企历史遗留事项时间跨度长、部门职责交叉、处置路径不清，导致久拖不决，影响市场预期和地方发展节奏。 原因——从供给侧看，治理体系与存量矛盾仍有错配。一方面，早期项目开发建设标准、审批流程、土地管理要求等与现行制度存在差异，历史资料缺失、权属边界不清等问题集中显现；另一上，跨部门、跨层级事项缺少统一协调机制和明确处置规则，容易出现“各管一段、无人兜底”。加之部分项目涉及司法查封、债权债务、资产处置等复杂因素，单一部门难以独立完成全流程闭环。治理难点于：既要依法依规，也要兼顾民生保障和发展需要，考验系统治理能力。 影响——打通登记堵点、处置遗留问题，带来多重效应。海南省自然资源和规划厅披露，2025年以来新摸排的254个不动产“登记难”问题已化解243个，化解率95.7%，惠及6.9万户居民。这不仅回应了群众对住房权属确认的现实需求，也为住房交易、抵押融资、资产流转等后续经济活动释放空间。在涉企上，全省130件营商环境涉企历史遗留问题已化解90件，解决了一批积压多年的难题。同时，新增处置1.14万亩闲置土地，推动相关项目开工建设，土地要素配置效率提升，有助于扩大有效投资、带动就业和上下游产业链恢复。农垦对外合作历史遗留问题取得实质性突破，万宁麓海国际社区项目挂牌成交、成交价4.2亿元，搁置15年的问题实现破局，发出盘活存量资产的积极信号。 对策——以制度供给和机制协同为抓手，推动从“个案解决”走向“系统治理”。2月28日举行的《海南省营商环境问题核实处置工作意见》专场新闻发布会上，海南省自然资源和规划厅有关负责人表示，将解决资规领域营商环境问题作为重要抓手，主动听取经营主体意见建议，邀请主管部门以及人大代表、政协委员参与，形成问题收集、核实、处置、反馈的闭环。处置思路上，坚持“新官理旧账”，在依法依规前提下，更注重研判“是否符合自贸港发展需要、是否有利于企业纾困”，避免简单机械处理，推动问题实质性化解。制度层面，海南相继出台加强闲置土地司法查封与处置衔接、集中整治不动产“登记难”等政策文件，完善处置依据，降低跨部门协同成本。机制层面，通过省与市县同题共答，搭建联动平台，着力破解“推诿扯皮、无人办理、责任悬空”等问题，提升服务效能和治理效率。 前景——以“可复制、可推广”的治理经验，持续稳定预期、优化环境。业内观点认为，营商环境的关键在于预期稳定与规则清晰。此次集中整治的意义，不止于解决一批具体问题，更在于通过制度完善和协同机制建设，提升常态化治理能力。随着自贸港建设深化，企业对土地要素、项目审批、产权保护等需求将更加多元，历史遗留问题治理也将从“清存量”逐步转向“控增量”。下一步，若能在风险防控、司法衔接、部门信息共享、全流程监督等上深入细化规则，推动政策口径统一、执行标准透明，既能减少新增堵点，也将为存量资产盘活、项目落地开工提供更稳定的制度预期，把政策红利更好转化为发展动力。
不动产登记难题的集中破解，不仅缓解了6.9万户居民的现实困难，更说明了海南优化营商环境、推进自贸港建设的行动力度。从“机械套用条文”到“灵活务实处置”，从“各自为政”到“同题共答”，这些变化反映出治理方式的改进。当前，海南正以更开放的改革举措推进有关工作，“新官理旧账”的担当有助于深入提振市场信心、激发市场活力，为自贸港建设营造更稳定、更可预期的营商环境。