苏州工业园区正探索一条更具实效的基层治理新路径。作为经济活跃、人口流动频繁的区域，园区面临一个突出难题：诉讼案件快速增加，而基层调解力量相对不足，传统矛盾化解机制承受压力。数据直观显示出这个变化。园区人民法院自2004年成立以来，年受理案件从1511件增长至2025年的5万余件，增幅超过30倍；法官人均结案量也从71件升至756件，法院办案压力显著加大。案件增长既反映了园区经济活力和居民维权意识提升，也折射出基层矛盾化解能力仍有短板。另外，基层社工队伍的结构与能力供给也面临现实挑战。园区社工队伍年轻化明显，不少社工工作热情足，但法律知识储备不足，调解技巧和实务经验相对欠缺。面对邻里纠纷、物业矛盾、家庭纠葛等常见问题时，容易以“和稀泥”方式求快，难以抓住矛盾焦点实现实质化解，甚至可能引发二次对立。这种能力与需求的不匹配，成为基层治理的一处瓶颈。面对双重压力，园区选择主动破题。2020年，园区社会事业局联合园区人民法院设立全省首家“社区治理法治实训基地”，启动法治社工专业化培养。其思路是把“人才资源”和“经验资源”对接起来：社工走进法庭学调解，由资深法官一对一带教，形成“专业实训+实战赋能”的培养路径。实训基地运行强调针对性与可操作性。参训社工以见习书记员身份参与庭审和纠纷调解，每案结束由导师组织复盘解析，帮助梳理调解策略、纠正常见误区。法院同步开设“每周一讲”课程，针对社区高发纠纷，由资深法官系统讲授民事审判理念与调解方法。为提升训练强度与效果，实训还设置了明确任务：整理20本卷宗、记录20个庭审、参与调解20件案件，以实战推动能力提升。2023年，园区深入拓展实训场景，将学习延伸至信访局、司法局、派出所等政法部门，通过跨部门跟班学习，提升社工化解矛盾纠纷和群众工作能力。同年，园区借鉴新加坡国际调解协会调解员资格评定机制，在全国率先建立法治社工分阶培养与评定体系，构建“初-中-高”三阶成长路径，明确申评条件、规范评定流程，并引入复评制度。该体系不仅提供了清晰的能力标准，也通过持续评估促使社工保持学习与提升。机制创新已在一线见到成效。唯亭街道跨塘社区社工葛亚晖曾主要依靠人情与经验处理邻里矛盾，遇到情绪对立时常难以推进。经过3个月实训，在法官助理一对一指导下，她逐步建立起较完整的法律知识框架与调解方法，从“和事佬”转向更专业的法治社工。胜浦街道金苑社区社工杜仁芳则在持续训练中提升能力，从2023年首批“初阶法治社工”晋升为2025年的“中阶法治社工”，职业能力与岗位认同同步增强。如今，这支“懂法也懂社区”的社工队伍正成为基层治理的重要支撑。他们扎根社区一线，把矛盾尽量化解在萌芽和源头，已累计化解2600余起基层纠纷，覆盖邻里、物业、家庭等多类问题，直接关系到群众日常生活。专业调解让大量矛盾在基层得到解决，既缓解了法院诉讼压力，也提升了社区稳定性。这一探索的价值也不止于园区本身。它提供了一个可复制的基层治理样本，展示了通过制度设计、人才培养与资源整合，提升基层矛盾化解能力的可行路径。在“小事不出社区、大事不出街道、矛盾就地化解”目标下，法治社工队伍建设正在成为一条更可落地的选择。
苏州工业园区的实践表明，基层治理现代化需要更细致、更专业的法治能力支撑。当法律专业力量与社区工作者形成稳定协作，当制度建设与实务训练同步推进，“共建共治共享”的社会治理格局就有了更坚实的抓手。这种立足基层、回应现实需求的治理探索，也为提升国家治理体系和治理能力现代化提供了可借鉴的经验。