印度尼西亚政府近期颁布的《2025年第28号政府条例》（GR 28/2025）是该国营商环境改革的重要进展。条例以风险分级为基础重构商业许可体系，意在简化审批流程、提升行政效率，深入吸引外资并促进经济发展。 问题：行政审批复杂制约外资进入 长期以来——印尼行政审批程序繁琐——多头管理突出，企业需面对不同部门的重复审核和材料提交，抬高了运营与时间成本。外资企业因不熟悉本地法规，合规门槛更高。 原因：改革需求迫切，优化制度设计 为改善现状，印尼在《创造就业综合法》框架下推出GR 28/2025，取代2021年第5号条例。新条例的核心是建立“基于风险的许可管理体系”，通过在线单一提交系统（OSS）整合审批流程，实现“前端统一受理、后台分工处理”的模式。 影响：降低企业成本，提升投资吸引力 新制度将商业活动划分为低、中低、中高和高风险四个等级，对应不同许可要求。低风险业务仅需注册即可运营，高风险领域则需严格审批。分级管理既保证监管力度，也避免“一刀切”带来的效率损失。 ，香港和中国内地资本在印尼投资表现亮眼。截至2025年8月，两地合计投资额超80亿美元，位列印尼外资来源地第二位。分析认为，这与印尼市场潜力及中资企业的战略布局密切有关。 对策：强化系统整合，明确合规路径 新条例通过OSS系统提供“单一窗口”服务，企业无需再与多个部门对接，显著降低沟通成本。同时，后台各部门保留实质审查权，确保监管力度不减。“前后台分离”模式在提升透明度的同时，也增强了企业对行政流程的可预期性。 前景：改革成效待观察，长期利好显现 新规刚实施，但对营商环境的改善已初见效果。专家指出，若执行到位，该制度有望提升印尼在区域投资竞争中的优势，尤其将带动制造业、基础设施等关键领域的外资长期注入。
GR28/2025的实施显示印尼在投资便利化与风险防控之间寻求平衡。通过制度重构与流程再造，印尼表达出改善营商环境的政策信号。对投资者而言——理解风险分级与许可路径——是把握印尼市场机会、降低合规风险的前提；对监管者而言，持续提升透明度与执行效率，将决定这场改革的成效与可持续性。