国家发改委将出台全国统一大市场建设负面清单 纵深推进市场一体化改革

国务院新闻办公室日前举行新闻发布会,国家发展改革委体制改革综合司司长王任飞介绍了全国统一大市场建设的最新进展和下一步工作重点。

这次发布会释放出明确信号:全国统一大市场建设已进入纵深推进阶段,制度框架日趋完善,改革力度将进一步加大。

从建设成效看,全国统一大市场建设已形成良好基础。

社会共识显著增强,统一大市场的理念已深入人心,各地区各部门融入和服务这一建设的主动性和积极性明显提升。

市场基础制度不断健全,市场基础设施持续完善,要素流动更加顺畅。

建设效果日益彰显,市场对资源集聚、经济增长、创新激励、内需扩大和竞争促进的作用日益增强。

数据充分反映了这一进展。

去年1至11月,全国省际贸易销售额占全国销售收入比重达41.1%,同比提高0.8个百分点;跨省区交易电量占全国市场化交易电量的比重为24%,同比提高1个百分点;前三季度社会物流总费用与GDP的比率为14%,同比下降0.1个百分点。

这组"两升一降"的数据表明,要素资源正在更大范围内实现优化配置,市场交易成本在不断降低,统一大市场建设的红利正在逐步释放。

然而,当前仍存在一些制约因素。

地方保护主义、市场分割、低价无序竞争等问题依然存在,某些地方政府采购招标、招商引资中仍存在不规范行为,这些"堵点卡点"阻碍了要素的自由流动和市场的充分竞争。

中央经济工作会议将纵深推进全国统一大市场建设纳入今年经济工作总体要求,进一步凸显了这项工作的极端重要性。

为此,发改委明确了下一步工作的三个重点方向。

在制度建设上向纵深推进,这是基础和保障。

发改委将推进"一个条例、两张清单、三项制度"的建设。

其中,"一个条例"是指研究制定全国统一大市场建设条例,为统一大市场建设提供法治保障。

"两张清单"包括制定出台妨碍建设全国统一大市场事项清单和招商引资鼓励禁止事项清单,明确地方政府在促进经济发展时的权力边界,规范政府行为。

"三项制度"是指完善统计、财税、考核制度,健全激励约束机制,引导各地区各部门坚决做到小局服从大局、小道理服从大道理。

这一系列制度安排将形成有力的制约机制,确保地方政府行为与全国统一大市场建设方向相一致。

在赋能高质量发展上向纵深推进,这是建设的目标和动力。

发改委将落实"五统一、一开放"的基本要求,推动电力、交通运输、技术、数据四大领域统一市场率先突破。

这些领域涉及经济运行的关键环节,其统一市场的建立将产生重大的乘数效应。

通过出台一批含金量高的政策举措,让企业和群众对统一大市场建设更加可感可得,充分发挥超大规模市场优势,有力支撑强大国内市场建设和经济高质量发展。

在破除顽瘴痼疾上向纵深推进,这是建设的关键和难点。

发改委将坚持问题导向,聚焦企业低价无序竞争、地方政府采购招标、招商引资等重点问题,健全问题发现、线索核实、督促整改、约谈通报四项工作机制。

通过更大力度坚决破除阻碍全国统一大市场建设的各种障碍,打破地方保护和市场分割,使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。

建设全国统一大市场,本质上是在更高水平上重塑资源配置方式与竞争秩序。

只有以法治化、市场化为路径,以清单化、机制化为抓手,把“能做什么、不能做什么、必须做到什么”讲清楚、落到位,才能让市场在更大范围内高效运行,让公平竞争成为最稳定的预期。

面向未来,统一大市场建设既是破题改革的关键落点,也是夯实高质量发展底盘的重要支撑,需要持续强化系统思维和协同推进,确保全国一盘棋落子有力、见到实效。