重点区域突破带动全域治理 我国"十五五"大气污染防治攻坚路径明晰

问题——大气治理进入深水区,季节性与结构性矛盾交织。

当前,大气污染防治仍是生态环境治理的“硬骨头”,秋冬季重污染天气更易集中暴发,区域污染传输、局地排放叠加等问题更加凸显。

一些地方仍存在“单点用力、碎片治理”的倾向,治理措施在时间上偏短期、在空间上偏局部,难以从根本上降低污染负荷并稳定改善空气质量。

原因——源头结构压力较大,区域协同不足,治理能力仍需提升。

一方面,能源结构、产业结构和交通结构调整仍处于攻坚阶段,钢铁、水泥、化工等行业排放总量大、治理成本高,部分工艺和产能“高能耗、高排放”的惯性仍未彻底改变。

另一方面,行政边界难以阻隔污染扩散,城市之间标准不一、监测口径不统一、执法协作不顺畅,容易造成污染在区域间“此消彼长”甚至转移扩散。

与此同时,精细化治理对数据支撑、设施运行和应急联动提出更高要求,部分地区在“看得准、管得住、管得细”方面仍有短板。

影响——能否实现关键突破,关系“双碳”推进与高质量发展成色。

大气环境质量改善不仅事关群众健康福祉,也直接影响区域竞争力和产业升级空间。

若治理持续徘徊在“边治理、边反弹”的循环中,将抬高企业合规成本和社会治理成本,影响重大项目布局与绿色转型节奏;反之,若以重点区域率先实现稳定达标并形成示范效应,将有利于推动污染物减排与碳减排协同增效,促进产业结构向绿色低碳方向加快跃迁,为经济持续健康发展释放更大环境容量与政策空间。

对策——坚持系统治理,以“重点突破”带动“整体跃升”。

其一,强化省级统筹,先在关键区域打造治理样板。

大气治理必须抓住主要矛盾和关键环节,在经济体量大、排放强度高、传输影响显著的区域率先实施更严格的污染控制要求,推动重点行业超低排放改造、产能布局优化和企业集聚治理。

加快建设“绿岛”式共享治污项目,提高治污设施利用效率,降低中小企业治污门槛,以工程化、体系化手段夯实减排基础。

通过先行先试形成一套可复制、可推广的技术路径、管理规范和监管经验,为其他地区提供可直接借鉴的样本。

其二,打破行政壁垒,完善高效联防联控机制。

区域大气污染相互影响,必须树立“一盘棋”思维,构建覆盖全省、运行顺畅的协同治理体系,重点落实“四个统一”:统一规划,形成区域空气质量持续改善的路线图和时间表;统一标准,减少因标准差异引发的污染外溢与转移;统一监测,打造天地一体的精准监测网络,推进数据共享、口径一致;统一监管,强化跨区域联合执法与应急联动,提升对偷排漏排、设施不正常运行等行为的震慑力。

尤其在重污染天气应对中,应进一步明确上下游城市责任边界,围绕污染传输通道实施差异化、精准化管控,最大限度削弱外源输入对区域空气质量的影响。

其三,把握政策机遇推进绿色转型,向源头减排要空间。

要用好国家推动“两重”“两新”等政策机遇,统筹做好“减法”与“加法”。

在“减法”上,以能源、工业、交通等领域为重点,通过重大项目牵引与严格准入,坚决淘汰落后产能,压减高污染、高能耗存量,为环境容量“腾笼换鸟”。

在“加法”上,加快培育新能源、绿色环保、低碳技术等新兴产业,推动企业以技术改造、工艺升级、能源替代提升绿色竞争力。

推动治理从末端管控向源头预防、结构优化转变,使减排成果更稳定、更可持续。

其四,建立经验总结与推广机制,把示范效应转化为普遍能力。

重点区域突破的价值,最终体现在对全域改善的带动上。

应通过现场交流、案例指南、对口帮扶等方式,将产业结构调整、能源清洁替代、交通结构优化、面源精细化管理等实践做法系统梳理成“经验包”“工具包”,并结合各地资源禀赋、产业特征和污染成因进行“精准移植”,推动从“局部盆景”走向“全域风景”。

其五,优化考核评价体系,形成鲜明导向与硬约束。

考核要突出科学性与可操作性,避免简单以“一把尺子”衡量所有地区。

可根据发展阶段、污染特征实施差异化精准考核:对已达标地区更强调保持与巩固,对未达标地区更强调改善幅度与关键指标进步。

同时强化结果运用,将考核与干部评价、生态补偿资金安排、项目审批等挂钩,做到奖优罚劣、失责必问,以“党政同责、一岗双责”压实责任链条,推动形成齐抓共管、竞相改善的工作格局。

前景——从“阶段性改善”迈向“根本性好转”,关键在长期主义与协同增效。

面向“十五五”,大气治理将更加突出区域联动、精细监管与结构调整的综合效应。

随着重点行业深度治理、清洁能源替代、交通运输绿色化提速,以及监测执法能力不断提升,重点区域率先突破有望带动全域空气质量持续向好。

与此同时,治理也将更强调污染减排与产业升级的同向发力,通过制度、技术与市场手段协同,推动经济社会发展全面绿色转型。

实现大气环境质量的根本性改善是一项复杂的系统工程和艰巨的战略任务。

唯有坚持重点论与两点论相统一,聚焦关键区域、强化示范引领、深化协同联动,方能积小胜为大胜。

通过以一域的突破带动全域的进步,必将绘就蓝天常驻、繁星闪烁的美丽画卷,为子孙后代留下更加清洁美好的生态环境。