随着城市发展进入新阶段，存量更新成为重要课题。
1月20日，自然资源部联合住房和城乡建设部发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，针对当前城市更新中存在的突出问题，推出了一揽子政策举措，标志着我国城市更新工作从探索阶段向制度化、规范化深入推进。
城市更新涉及规划、土地、产权等多个环节，政策协调难度大。
当前，不少地方在推进城市更新时面临规划不适应市场需求、过渡期政策不灵活、历史遗留问题处置困难等堵点。
这些问题制约了城市更新的效率和质量，需要通过完善顶层设计来破解。
两部门此次联合发文，正是基于对实践中各类问题的深入调研，在2023年已发布的规划与土地政策指引基础上，进一步深化细化相关措施。
在增强详细规划适应性方面，通知要求在国土空间规划"一张图"基础上，开展城市更新区域详细规划的评估优化工作，既依法给予规划许可，又灵活适应市场需求。
这意味着规划编制不再是僵化的"一刀切"，而是在遵循总体规划框架下，根据城市更新实际灵活调整。
同时，通知鼓励各地制定土地混合开发和空间复合利用的正面清单，对微更新项目制定规划许可豁免清单。
北京、上海、厦门等城市已制定混合用地指导意见，重庆、南京等地推出规划许可豁免清单，体现了政策的可操作性。
过渡期政策是城市更新的重要支撑。
原有的5年固定过渡期政策虽然提供了基本保障，但缺乏灵活性，不能适应不同项目的实际需求。
通知将其调整为以5年为原则的灵活过渡期政策，并在过渡期届满办理土地有偿使用手续时新增租赁出让方式。
这种调整既保护了投资者权益，又为土地制度创新留出空间。
苏州等地已制定过渡期政策落地细则，为其他城市提供了借鉴。
对存量土地和空间的临时利用规则制定，也是本次通知的亮点。
在保障安全、不影响远期规划前提下，各地可制定空闲建设用地的临时利用规则，制定存量建筑物在不增加容积率和高度情况下的临时利用管控规则。
这为闲置资源的有效利用打开了通道。
杭州等城市已制定临时用地、临时改变房屋用途等管理细则，实践证明这类政策有助于提高土地利用效率。
在资源资产运营方面，通知提出积极开展特色资源调查和活化利用，建立多门类资源资产在特定国土空间范围内的组合供应机制。
湖南、湖北等地已探索将自然资源资产打包组合供应，提升空间价值的做法，为其他地区树立了标杆。
创新不动产登记服务也被纳入支持范围。
通知明确各地可开展预编不动产单元预告登记，对老旧住房自主更新项目可采用直接按户首次登记，对土地带建筑一并收储供应的可简化申请材料。
盐城等城市已在产权归集与不动产登记方面推出创新举措，大大简化了办理流程。
历史遗留问题的妥善处置关系到城市更新的顺利推进。
通知强调对历史形成的没有合法用地手续的建设用地，要根据全国国土调查结果，依法依规分类明确认定标准和处置政策。
这种分类处置的方式既尊重历史，又为未来发展创造条件。
这一系列措施的推出，体现了规划与土地政策的深度融合。
规划是城市更新的指引，土地政策是实施的保障。
两部门联合发文，有利于形成政策合力，推动各地因地制宜、因项目制宜地推进城市更新。
从北京、上海、杭州等先发地区的实践看，这些政策措施既有理论基础，又有实践检验，具有较强的可操作性和示范意义。
城市更新不是简单的拆旧建新，而是对城市空间、公共服务、产业结构与治理能力的系统性再塑。
两部门此次推出的系列举措，体现出以规划引领、以政策协同、以规则明晰推动存量时代高质量发展的治理取向。
随着各地细化落地、机制持续完善，城市更新有望在守住安全与规划底线的前提下，更加精准回应民生需求、更加有效激活存量资源，为建设宜居、韧性、智慧城市提供更坚实的制度支撑。