问题：基层治理“千头万绪”，责任边界不清是长期痛点。
一段时期以来，部分镇街在承接上级部署、处理群众诉求、推进公共服务时，容易出现职责交叉、任务外溢、事项“说不清”的现象：该办的事缺少标准路径，不该办的事又难以拒绝；跨层级、跨部门事项缺乏清晰牵头主体，导致协调成本高、推动效率低。
基层干部面对大量事务性工作，往往依赖经验推进，工作质量与风险防控受到影响。
原因：治理现代化对基层提出更高要求，但制度供给与执行工具仍需匹配。
一方面，基层承担的公共服务、社会管理、应急处置等任务不断增多，政策条线多、规范要求细，单靠口头交办或临时协调难以适应；另一方面，权责关系若缺乏制度化界定，容易出现“上面千条线、下面一根针”的压力传导，导致基层“被动接单”、疲于应付。
此外，职责清单若停留在文本层面，缺少可操作的流程指引和岗位落实机制，也会造成“有清单但不会用、能对照但难落地”的现实困境。
影响：清单化、标准化的责任体系正在成为提升治理效能的重要支点。
姜堰区以履职事项清单为牵引，在天目山街道先行探索，将“干什么”的边界进一步延伸到“怎么干、谁来干”，推动基层治理从模糊走向清晰、从分散走向系统。
实践表明，清单不仅是责任划分工具，也是规范权力运行、提升协同效率的制度抓手：对内有助于把职责落实到岗到人，减少推诿和内耗；对外有助于明确跨部门事项的责任主体与协作路径，让“协同办事”更有章法。
与此同时，通过把复杂政策法规转化为可视化、可执行的工作导图，降低了基层执行门槛，提升了依法依规履职水平。
对策：以“清单—指引—岗位”全链条闭环，打通落地“最后一公里”。
在制度设计上，姜堰区坚持高位统筹、系统谋划，把履职清单建设作为理顺区街权责关系、夯实治理基础的关键抓手，明确“必须为”与“协同为”的职责边界，推动清单编制与依法规范履职相衔接。
在操作层面，围绕高频事项、关键事项和赋权事项，梳理政策依据与流程节点，形成工作指引，把条文要求转化为一线可用的步骤化路径。
在责任落实层面，通过岗位说明书将基本履职和配合履职事项对应到具体岗位，明确职责标准、协作关系与能力要求，形成“一岗一责、按单履职”的执行体系。
为确保清单权威，相关部门同步推动清单融入日常管理：通过宣讲培训、发放手册、建立反馈机制等方式，引导基层形成“学清单、用清单、守清单”的工作习惯；对清单外不当摊派、责任“下压”等现象，及时按程序反映并推动纠偏，维护制度刚性。
前景：从试点走向全域推广，关键在于动态调整与协同共治的制度化建设。
基层治理面对的事项具有动态性，清单体系要保持生命力，需要建立与改革任务、风险形势、民生诉求相匹配的更新机制，做到“事项可调整、责任可追溯、流程可复盘”。
同时，清单的价值不仅在于“减负”，更在于“提效”：通过“依单考核”把评价穿透到岗位和个人，形成以实绩为导向的激励约束；通过“依单吹哨”厘清跨部门、跨层级事项的牵头与配合责任，推动“镇街吹哨、部门报到”更加精准顺畅。
随着试点经验系统化梳理、标准化输出，并在全区镇街复制推广，基层治理有望在更大范围实现权责更清、运行更顺、协同更强、群众获得感更实的综合提升。
基层治理现代化的关键在于制度创新和精细管理。
姜堰区以履职清单为抓手，构建权责清晰、流程规范、协同有力的基层治理体系，不仅解决了基层干部"干什么、怎么干、谁来干"的问题，更重要的是激发了基层的内生动力和创新活力。
这一做法为全国基层治理改革提供了有益借鉴，表明只要坚持系统思维、精细管理、试点先行，就能在基层治理现代化的道路上取得实实在在的成效。
随着这一制度的不断完善和推广，必将为推进国家治理体系和治理能力现代化作出更大贡献。