问题——民事执行关系胜诉权益最终兑现,是人民群众对公平正义的直接体感;实践中,部分案件进入“终结本次执行程序”(简称“终本”)后,因财产线索不足、被执行人规避执行、基层办案压力较大等因素,可能出现财产调查未尽、终本裁定不规范、查控措施不当等情形,影响当事人合法权益实现,也容易引发新的矛盾纠纷。尤其涉劳动报酬、人身损害赔偿等领域,一旦执行梗阻,往往直接冲击困难群体基本生活保障。 原因——一上,终本制度本意于对确无财产可供执行或短期内难以继续执行的案件进行阶段性处理,提高执行效率、优化司法资源配置;另一上,少数案件进入终本前未充分穷尽财产调查、限制消费等法定措施,或对新增财产线索反应不及时,导致“应执未执”“该恢复未恢复”。此外,执行查控环节标准把握不一、跨部门信息共享不畅,也可能引发超范围查控、重复查控等不规范行为,影响市场主体正常经营和群众生产生活。 影响——最高检民事检察厅负责人在发布会上表示,为落实对应的部署要求,检察机关围绕涉民事终本执行程序中的严重违法情形开展监督,推动执行活动更加规范高效、更加注重民生导向。据通报,上一年度1至11月,全国检察机关共督促法院恢复执行3300余件,推动执行到位金额约9.7亿元;同时,针对执行不规范问题,监督法院解除违法查控近500件,涉及金额约3亿余元。值得关注的是,检察机关在监督纠错的同时注重促成纠纷实质性化解,通过与法院及基层调解组织沟通协作,促成当事人达成和解协议900余件,推动执行到位金额约2.3亿元,说明了依法监督与定分止争相结合的工作导向。 对策——此次监督活动突出“民生温度”和“程序刚性”的统一:其一,针对怠于履职,重点审查终本前是否依法穷尽财产调查等措施、终本裁定是否符合法定条件,对发现问题依法监督纠正,促使胜诉权益及时兑现。其二,聚焦执行乱象,围绕查控措施的合法性、必要性、适度性开展监督,推动纠正不当查封、冻结、扣划等情形,维护当事人和利害关系人的合法财产权利。其三,聚焦弱势群体权益保护,推动矛盾纠纷在执行环节实质化解。据通报,监督活动中,检察机关帮助900余名农民工获得劳动报酬执行款1500余万元;在道路交通事故等造成人身伤害的执行监督案件中,发放司法救助金80余万元,体现对困难当事人的兜底帮扶。其四,针对制度供给与协同机制不足,推动形成更可持续的规范化治理。2025年7月,最高检民事检察部门与最高法执行部门联合印发《关于加强民事终结本次执行程序监督工作的通知》,深入明确监督重点和协作路径;同时,全国11家省级检察院、80余家市级检察院及200余家基层检察院与同级法院联合出台相关协作文件,为常态化监督提供制度支撑。 前景——随着专项监督与制度建设同步推进,涉终本执行将更强调“能动发现问题、及时恢复执行、依法规范查控、优先保障民生”的闭环治理。一上,通过强化全过程监督和信息共享,有助于把“终本”从阶段性管理措施真正落到“条件严格、程序规范、恢复及时”;另一方面,通过调解和解、司法救助等综合手段的嵌入,执行环节将更注重把矛盾化解在末端、把风险消除在萌芽。可以预期,随着跨部门协同、数字化查控和规范化办案机制的健全,执行质效与群众获得感将持续提升。
民事执行是司法公正的"最后一公里"。检察机关通过专项监督规范终本程序运行,既表明了法律监督的刚性要求,也表明了司法为民的温度。随着检法协作机制的深化,"执行难"问题有望得到更好解决。(全文共计850字)