美国单边主义这回是真升级了,直接启动了退出好多多边机制的程序。事情是这样的,当地时间1月7日,美国政府签了个行政备忘录,让各部门赶紧走法律程序,把66个国际组织和多边机制给退出。这份清单里包含35个国际组织和31个联合国框架下的机构,像政府间气候变化专门委员会、《联合国气候变化框架公约》秘书处这些都在内。而且这个备忘录也说了,要给这些机构断资金支持,以后不参与它们的活动了。 这个举动可不是突然来的。大家都在说,这是延续了美国近年来“美国优先”的政策方向。他们对现有的国际治理体系不太满意,觉得多边机制没把美国的大国地位给体现出来,还质疑一些国际机构的效率,特别是气候变化这块儿他们一直有意见。所以,这就是为什么在这个备忘录里反复提到“违背国家利益”。值得注意的是,就在新总统上任当天,他们就宣布要重启退出《巴黎协定》的程序,还在拼命推进退出世界卫生组织的工作呢。 从国际关系的角度看,这种大规模退出可能会有不少影响。气候治理这块儿的麻烦最大了,因为美国是历史累计排放最大国嘛。他们要是退出气候合作机制,那《巴黎协定》的执行力肯定得削弱不少。联合国体系也会受影响,毕竟美国长期是第一会费缴纳国嘛。要是钱没了,那人道援助和可持续发展这些项目肯定受冲击。还有一点更严重的是,这种做法可能动摇二战后建立的国际组织权威性。 面对单边主义的挑战,国际社会正在想办法呢。欧盟那边已经表态要继续加强气候行动合作了。还有联合国秘书长古特雷斯最近也呼吁改革国际金融体系。新兴市场国家像金砖机制、上海合作组织这些平台也在探索新路径呢。 现在全球格局正在经历大变化呢。一方面大家都要合作抗疫恢复经济;另一方面地缘政治竞争又让人觉得保护主义抬头。这次美国大退圈的事儿就是全球化进程进入深度调整期的标志吧。短期内相关国际组织肯定会遇到资金和领导力方面的挑战;长远来看国际秩序可能往“有限多边主义”方向走。 未来关键看大国能不能在数字经济、公共卫生这些新领域搞出新的合作框架来。当象征多边合作的名单一个个被划掉的时候,我们看到的不仅仅是一个国家政策转向的问题啊。更重要的是整个时代全球治理体系在变着呢。 或许就像古罗马哲人塞涅卡说的:“我们是在浪潮中航行,而非停滞的水域。”国际社会怎么在这股单边主义浪潮中校准航向才是最重要的啊。这将决定未来几十年全球发展的轨迹呢。