在乡村振兴战略深入推进的背景下，基层治理创新成为关键突破口。
困牛山村曾面临"干部干、群众看"的治理困境，公共事务推进困难，文明建设成效有限。
全国人大代表、村党支部书记鞠华国坦言，传统动员方式难以激发村民内生动力。
针对这一难题，该村在2024年创新推出《积分制实施方案》，将抽象的道德规范转化为可量化的评价体系。
制度设计突出三个特性：一是评价维度立体化，涵盖生态保护、志愿服务等4大类38项指标；二是执行机制透明化，由多元主体组成评分队实行月评季示；三是激励方式多样化，积分可兑换生活物资，更与评优评优直接挂钩。
这一制度创新带来显著治理成效。
数据显示，全村矛盾纠纷化解率达100%，28户获评文明卫生家庭，村容村貌发生根本性改变。
更值得关注的是，积分制与集体经济形成良性互动，2025年村民人均收入突破2万元，较实施前增长35%。
在红军战斗遗址旁，志愿者服务队常态化开展讲解，红色文化传承与基层治理创新相得益彰。
制度生命力在于持续创新。
困牛山村正推动积分制从"物质激励"向"发展赋能"升级，计划引入电商培训、旅游服务等增值项目。
鞠华国表示，未来将探索"积分入股""优先就业"等长效机制，使基层治理创新真正成为乡村振兴的持久动力。
基层治理的难点，往往不在于缺少口号，而在于缺少可执行、可持续的制度安排。
困牛山村用一本“积分存折”把共同愿景落到具体行为，把治理要求转化为人人可参与的日常实践，说明乡村善治既需要规则的清晰与公开，也需要激励的精准与长效。
下一步，如何在公平透明的基础上拓展积分的“发展含金量”，让更多公共参与转化为技能、岗位与产业机会，将成为这类探索走向成熟的关键。