问题——污水治理投入持续加大，收费与使用管理亟待更透明更精准。近年来，城市污水处理设施建设和运维水平不断提升，但污水处理费征收方式、核算标准、资金使用绩效以及社会监督渠道各上，公众关注度持续上升。如何更好落实“污染者付费”，确保资金真正用于治理，并制度上形成可追溯、可监督、可评估的闭环管理，成为此次规章修订需要回应的现实问题。 原因——治理链条长、成本结构复杂，制度更新需匹配新形势新需求。污水处理覆盖收集、输送、处理、达标排放和污泥处置等环节，涉及市政管网运行、电耗药耗、设备折旧、在线监测以及污泥无害化处置等支出，成本构成专业且变化快。随着城市精细化治理要求提高，公众对收费公平性、政策可理解性和信息公开程度提出更高期待。现行管理规则在适配新技术新场景、回应社会监督需求等上仍需通过修订继续细化完善，提升可操作性。 影响——制度是否清晰规范，关系水环境质量、民生体验与城市治理效能。污水处理费征收使用管理既关系到城市水体达标和生态安全，也影响公共服务的持续供给。资金保障不足或使用效率不高，可能影响设施稳定运行和升级改造，进而影响出水水质稳定性；收费口径不清、公开不充分，也容易引发质疑，影响政策执行与社会认同。推动制度更公开透明、更科学精细，有助于形成“收费—治理—环境改善”的良性循环，提升群众对生态环境改善的获得感。 对策——以实地调研和座谈问计为抓手，把制度设计建立可感可知的治理实践之上。调研当天，汕头市司法局牵头，会同市城管局组织广东汕头华侨中学师生及家长代表、汕头大学师生代表，有关街道、社区及社会组织群众代表，以及企业工作人员，走进汕头龙珠水质净化厂，围绕修订草案开展全过程调研。参加人员先后查看细格栅和曝气沉砂池、二次沉淀池、污泥脱水车间、污水排放口等关键点位，了解污水从市政管网入厂、经多道工序处理后达标排放的完整流程，并听取出水水质检测管控、污泥无害化处置等情况介绍。通过现场观摩，公众对污水治理的技术路径、运行成本和环境效益有了更直观的认识，为后续制度讨论奠定了共同基础。 在随后召开的座谈交流中，有关部门就征收原则、征收范围、资金用途等核心制度安排作说明，企业上介绍设施运营现状及费用资金使用情况。与会群众代表结合观摩感受，围绕收费核算标准的合理性、公众参与和监督渠道的便捷性、青少年环保教育与社会宣传配套等提出意见建议。调研同步开展“问需于民”和政策解读，使制度修订过程也成为普法宣传和环保教育的过程，为条款完善汇集更有针对性的民意。 前景——以制度完善促进治理提质，推动征收使用管理迈向法治化、规范化、精细化。下一步，汕头市司法局将对调研收集的意见建议进行梳理研究，围绕“标准更清晰、用途更聚焦、公开更充分、监督更可达、执行更顺畅”的方向改进修订草案，提升条文的针对性、适用性和可操作性。业内人士认为，随着城市生态文明建设持续推进，污水处理费管理制度的科学性将直接影响设施长期稳定运行和更新能力。通过明确资金使用边界、完善绩效评估与信息公开机制、健全社会参与路径，有望提高公共资源配置效率，持续守护城市水环境，并为城市高质量发展提供更稳固的生态支撑。
立法调研不仅是完善法规的过程，也是凝聚共识、推动社会共治的契机；汕头市通过问计于民、普法结合实践，将法治理念与环保意识融入制度完善全过程，为其他城市水环境治理提供了可参考的做法。守护碧水清流既需要制度保障，也需要公众参与，合力推进，才能实现生态改善与民生福祉的双赢。