财政是国家治理的重要工具，其运行状况直接关系经济社会发展的整体大局；北大国发院原教授林双林新书阅读会上指出，财政功能与政府目标紧密相连，是实现效率、公平、稳定、增长等治理目标的重要抓手，覆盖公共服务供给、经济调控、社会公平保障等多个上。此观点凸显了财政政策国家治理体系中的关键地位。当前，中国财政体系显示出较为清晰的结构特征：一般公共预算占据主体，多渠道资金补充并行，形成了较完整的收入框架。但结构性矛盾也较突出。政府性基金收入对土地出让金依赖较重，财政收入的稳定性与可持续性因此承压。，地方隐性债务规模持续扩大，债务风险上升，成为影响财政运行的重要隐患。此外，中国财政还呈现出隐性税占比较高、经济建设导向较强、地方收支矛盾突出等特征，这些既反映了发展阶段的现实，也提示结构调整的紧迫性。进入新发展阶段，财政面临的挑战更趋复杂。财政收入增速放缓趋势明显，需求不足压缩税收增长空间，债务风险特别是地方债务风险深入凸显。同时，社会保障、医疗卫生、教育、民生保障等领域仍有短板，支出需求与财政保障能力之间的矛盾加大。这些问题既来自经济增速变化带来的收入压力，也暴露出支出结构与社会需求之间的不匹配。面对上述挑战，改革成为绕不开的选择。林双林提出诸多改革建议，构成相对系统的思路。在收入端，适度降低企业所得税以增强市场活力，健全地方税制以提升地方财政自我支撑能力，有助于优化收入结构。在支出端，适当增加中央政府支出以缓解地方压力，完善社会保障制度以提升民生保障水平，并进行高中阶段免费教育以促进教育公平，是调整支出结构的重要方向。在债务管理上，严格控制地方政府债务增量、强化风险防控，是保持财政可持续性的必要举措。这些建议兼顾效率与公平，也为应对老龄化、经济转型等长期挑战提供了政策储备。中国人民大学财政金融学院教授李时宇进一步梳理了税制改革的历史演进。商品和服务税、企业所得税、个人所得税等主要税种的改革历程，反映了我国税制体系健全的过程。在“十五五”规划推动破除统一大市场卡点堵点的背景下，税制改革在既有约束下持续向统一市场方向推进，财政政策作为实现治理目标的重要手段，其改革取向更清晰、推进力度也在加大。这表明，财政改革正在成为推动高质量发展、建设统一大市场的重要支撑。
财政是国家治理的重要支柱。面对复杂多变的内外部环境，中国财政体系需要在守住风险底线的同时，通过制度创新增强内生动力。本次学术研讨为“十五五”财政改革提供了有益思路，也说明了学术界对国家战略需求的积极回应。未来财政转型的成效，将直接影响共同富裕目标的推进和高质量发展进程。