问题:在高质量发展背景下,区域治理面临的一个共性课题,是如何以稳定预期和规范秩序降低制度性交易成本。
部分领域中仍存在执法尺度不一、涉企检查不够精准、信用信息分散难共享、守信激励不够可感可及等现实难点;同时,侵权假冒、食品安全等问题对市场信任形成干扰,涉企纠纷与执行难也会影响企业预期与投资信心。
构建覆盖政务、市场与社会的诚信体系,已成为优化营商环境、提升治理效能的重要抓手。
原因:信用建设之所以需要系统推进,关键在于诚信既是市场经济的底层规则,也是政府治理现代化的基础能力。
一方面,行政管理事项多、链条长,如果缺少统一的数据归集与规则衔接,容易出现“信息孤岛”,导致监管重复、证明繁琐、企业负担加重。
另一方面,市场主体数量增长快、业态更新频,传统“一刀切”监管难以兼顾效率与公平;社会层面守信激励不足、失信约束不强,会削弱“守信受益、失信受限”的制度导向。
司法层面若对涉企纠纷处置不够及时、执行不够有力,也会影响信用体系闭环。
影响:围绕上述痛点,青山区在政务诚信上以规范执法和提升服务为重点,推动行政执法质量提升行动收官,开展市场监管、人社等领域专项执法监督10余次,评查案卷320余份,向13家单位反馈问题93个,促进执法规范化水平提升;探索“伴随式”执法,设置企业联系点,归集并整改涉企问题,着力整治检查扰企等突出现象。
在政务服务方面,依托信用平台归集各类行政信息7000余条,推动“十公示”及时率、合规率、上报率保持较高水平;以“高效办成一件事”为牵引,上线60个主题事项,年办件量超过4.2万件,“诊所备案一件事”实现上线并向更大范围推广,“全区通办”事项累计办理1826件,提升了群众和企业办事便利度。
在商务诚信方面,青山区按照公共信用信息目录归集企业资质、劳动关系等5类信息2817条,为信用监管提供数据支撑;推动以信用报告替代无违法违规证明,促进数据共享与材料减负,改善企业办事体验。
在监管方式上,围绕11个领域开展经营主体信用分级分类评价,实施差异化监管,并为企业提供信用修复指导,体现“宽严相济、精准施策”的导向。
同时,联合相关企业开展打假行动,查处知识产权侵权案件18件;加强食品安全监管,推进小作坊分级定榜、制止餐饮浪费“红黑榜”等活动,回应群众对安全与品质的关切,增强市场信任。
在社会诚信方面,青山区推动守信激励从理念走向场景化应用,印发“信易+”守信激励相关通知,在商务、民生等10个领域拓展激励场景,增强守信获得感;通过新媒体开设“诚信在我身边”专栏,发布诚信稿件200余条、浏览量超4万次,形成线上传播矩阵;联合高校建设历史文化研究智库,夯实诚信文化的学理支撑与社会基础;同时培育自治区诚信达标企业7836户、示范企业15户,并通过公益广告、LED屏等渠道累计宣传1100小时,推动“知信、用信、守信”逐步成为社会共识。
在司法与法治保障方面,青山区以“检察护企”等行动为抓手,纠正涉企冤错案件,清理刑事“挂案”,为企业卸下不必要的诉累;开展执行攻坚,查封拍卖设备并办结农民工工资案件,帮助企业追回欠款,相关案例入选助企纾困典型。
与此同时,对律师事务所开展检查指导并实施差异化监管,公证机构与民营经济服务平台探索协作机制,增强涉企法律服务的可得性与专业性,推动信用建设形成“监管—服务—救济”闭环。
对策:从治理逻辑看,推进全域诚信体系建设需要坚持系统观念与问题导向相统一。
其一,以数据为纽带完善信用基础设施,持续提升行政信息归集质量与共享效率,推动信用监管、政务服务、市场管理的数据同源同质,减少重复填报与材料提交。
其二,以分级分类为路径优化监管方式,对守信主体“无事不扰”、对高风险领域“靶向治理”,并健全信用修复机制,让企业“知错能改、改后能用”。
其三,以场景应用增强制度温度,把“信易+”嵌入更多民生服务与市场活动,形成可感可及的守信激励体系。
其四,以法治为底线巩固预期,持续推进涉企案件清理、执行攻坚和公共法律服务供给,让“守规则的人更安心、被侵权的人更有保障”。
前景:信用治理的成效,最终要落在发展质量、市场活力与社会信任上。
随着“高效办成一件事”改革深化、信用信息体系完善、差异化监管更趋成熟,青山区有望进一步降低制度性交易成本,提升公共服务均等化与监管精准化水平;同时,通过知识产权保护、食品安全治理和司法护企等举措,市场秩序与法治化营商环境将得到持续巩固。
面向未来,关键在于把阶段性成果固化为可复制、可推广的制度机制,推动诚信建设从“专项推进”走向“常态治理”,为区域竞争力提供长期支撑。
诚信建设既是营商环境的风向标,更是社会治理的试金石。
青山区通过制度创新与技术赋能的双重发力,正在将信用价值转化为发展动能。
其探索表明,只有当诚信成为可量化、可追溯、可应用的公共产品时,才能真正释放出推动高质量发展的深层力量。