2月11日，上海市“十五五”规划专题新闻发布会上，市政府提出以有效投资带动高质量发展的路径。作为全国城市化进程的先行区域，上海当前面临核心城区建筑老化、公共设施承载力不足等问题。数据显示，全市需改造的老旧住宅面积超过5000万平方米，部分社区建成已逾30年，存在安全隐患和功能短板。 该轮大规模更新行动，主要回应三上需求：一是常住人口2487万的超大城市，需要持续提升宜居水平；二是2023年全市GDP达4.72万亿元的经济体量，要求继续优化投资结构；三是建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市目标，推动城市空间品质升级。 规划显示，改造工程将采用“综合整治+功能提升”双轨模式，重点推进加装电梯、管线入地、适老化改造等项目，直指民生痛点。与单纯改造物理空间不同，本次计划同步引入“投资于人”理念，配套推进托育机构“宝宝屋”社区覆盖、高技能人才培养等服务投入，形成硬件更新与公共服务升级的联动。 实施机制上，上海将完善“政府引导-市场运作-社会参与”的多元投融资体系。一上提升财政资金基础研究、绿色技术等领域的带动作用，另一上通过REITs等金融工具撬动社会资本。规划还强调完善民营企业参与重大项目的制度保障，明确要素协同供给机制，被视为提振民间投资的重要抓手。 业内专家认为，该计划落地后有望带动对应的产业链超过2000亿元产值，并通过住房品质提升进一步释放消费潜力。更重要的是，上海探索的超大城市更新模式，有望为京津冀、粤港澳等城市群提供可借鉴的治理经验。
从“扩大投资”到“提高有效投资”，从“建设城市”到“更新城市、服务于人”，上海在“十五五”时期的投资布局反映了超大城市治理思路的调整；把资金更多投向关键领域、民生关切和长期竞争力支撑点，才能在稳增长与促转型之间实现更优平衡，在改善民生与培育新动能之间形成更强合力，为城市高质量发展提供更稳定、更可持续的动力。