长期以来，公用事业领域因自然垄断特征明显，容易成为市场秩序问题的高发地；一些地方出现企业滥用市场支配地位，通过捆绑销售、设置不合理交易条件等方式侵害用户权益；个别地区甚至存在行政部门指定交易的情况。全国消协2023年数据显示，公共服务类投诉量同比上升23%，其中72%涉及垄断引发的收费不透明、服务不到位等问题。
公用事业关系民生冷暖，也考验治理能力；以更清晰的反垄断规则划定边界、强化约束，既是维护公平竞争的制度安排，也是提升公共服务质量的现实需求。随着《指南》落地见效，期待各方在守住安全保供底线的前提下，把公平、透明、可预期的市场秩序落实到每一项收费、每一次接入、每一项服务中，让制度红利真正转化为群众可感可及的获得感。